这种普遍性的问题，最关键的还是从法律的角度，完善相关的法律条文，才能从根本上解决。第二个层面，政府已经从政策上给第三方评估合法性，但第三方评估需要成本，是需要购买的，政府应该建立一个筹资机制，来解决第三方评估的购买问题。第三个层次，由具体的个案来说，应该通过合同管理，契约制的解决方法应该比较有效来解决双方的责任和义务等问题。
在相应的政策机制还没有完善之前，供需双方应拿出最大的诚意换位思考。恶意欠费的毕竟是少数，供热单位应该多从用户的实际感受出发，以服务赢得信任。而用户也应该自觉履行缴费义务，如果发现室温不达标，应及时向供暖单位及当地供暖管理部门反映情况，并注意通过正当途径获取有效证据，千万不要采用拖欠供暖费的办法消极对抗。
