经市纪委监察局深入调查，4月初本报报道的《钟山山庄小区内搭了400多处违建，中山陵园管理局、玄武湖街道都说“不归自己管”》情况属实。日前，“违建”执法主体——中山陵园管理局领导班子因“工作不主动、推诿责任”，被责令向市委、市政府作出深刻书面检查。
同时，依据《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，根据干部管理权限，市政府对中山陵园管理局巡视员许永善作出告诫的问责决定。中山陵园管理局对局保卫处处长兼行政执法支队支队长作出责令检查并通报批评的问责决定;对局建设处处长、法规处处长作出通报批评的问责决定;对局行政执法支队三大队大队长作出停职检查的问责决定。
【事件回放】
景区“小区”违建泛滥，中山陵园管理局称“不归自己管”
4月2日，本报发表了《钟山山庄小区内搭了400多处违建，中山陵园管理局、玄武湖街道都说“不归自己管”》一文。
此文引起市纪委监察局高度重视。市纪检监察机关随即成立调查组进行了深入调查。
据调查，钟山山庄小区位于中山陵园风景区内，面积0.95平方公里，始建于上世纪80年代末、90年代初，共有房屋28幢、1086住户。尽管住户不多，但居然搭了400多处、5000多平方米违章建筑。
违建如此成灾，究竟由谁负责?玄武湖街道城管主任李传林说，该小区土地在中山陵园管理局管理红线内，未经批准或者不按照批准要求在风景区内从事建设活动的，应由管理局责令停止建设、限期拆除。
对此，中山陵园管理局行政执法支队负责人表示，钟山山庄的确位于管理局管理红线内，但风景区内部的控违、拆违工作不归自己管，因为管理局没有行政强拆权。
【调查过程】
管理局三次被明确为“责任主体”，可就是“大象屁股推不动”
难道钟山山庄这400多处违建就无人管理?
调查结果显示，4月8日，市政府法制办经研究后表示，根据相关法律法规，中山陵园管理局应该是景区内违建管控第一责任人。
市法制办有关负责人告诉记者，国务院《风景名胜区条例》和《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》均明确规定，风景名胜区管理机构负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。中山陵园管理局作为中山陵园景区的管理机构，对于违法建设，应当及时发现、制止、查处。如果未对违建行为采取行政措施，将构成行政不作为。
市纪委调查组确认，早在去年12月10日，市环境综合整治指挥部就将拆除钟山山庄小区违建工作，列入任务菜单。关于该违建的“责任主体”，也先后三次明确为中山陵园管理局：
去年12月10日，市环境综合整治指挥部向中山陵园管理局发出《关于立即组织拆除中山陵园风景区内违法建设的通知》，要求其尽快组织拆除，并于12月30日前上报拆违工作方案。12月21日，中山陵园管理局向指挥部上报《关于中山陵园风景区周边违建情况的报告》，提出该小区地块已出让给南京建设发展总公司，不属于风景区土地且管理局不具备拆违执法权，应由玄武区负责拆除违建，而未按要求上报拆违方案;
今年1月6日，市指挥部召开钟山山庄小区违建专题协调会，再次明确中山陵园管理局是该小区内违建管控责任主体，对违建具有行政执法权。会上，中山陵园管理局坚持认为自己对钟山山庄小区内违建无执法权，应由玄武区政府负责拆除;
3月1日，副市长陆冰主持召开环境综合整治推进会，再次明确要求中山陵园管理局负责查处钟山山庄小区内违建，并完善所有相关执法程序，玄武区予以大力配合。
在此次推进会上，中山陵园管理局参会人员表示，由管理局负责按执法程序对小区违建进行查处。可直到4月初，中山陵园管理局一直没有按执法程序开展工作。
