2002年，国家要求停止审批高尔夫球场项目，2004年，国务院办公厅明确规定，对虽已办理各种批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。但2003年10月，江苏省张家港市双山高尔夫俱乐部在没有立项、没有用地手续的情况下，建成一个18洞、72标准杆的锦标赛型高尔夫球场并正式运营;而该俱乐部另一个九洞灯光球场也正在施工兴建中，并将于2007年8月正式营业。
记者了解到，该高尔夫项目于2001年开始筹建时，并没有在张家港市发改委立项。该市国土资源局工作人员表示，双山高尔夫球场占用的2680亩土地原属滩涂地，未经审批修建高尔夫球场，属于擅自改变土地用途。
那么，这样一个违反国家规定的高尔夫球场为什么能够兴建，有关部门为什么没有进行制止呢?记者调查发现，这家俱乐部的前任法人代表是当时的一位市领导，现在的法人代表、总经理高福勤是张家港市旅游局党组成员，俱乐部现任董事长是旅游局局长黄蕴山。据黄蕴山说，该项目政府“占了大股”。
在张家港市工商局记者了解到，因为当时市长打过招呼，所以给这样一个手续不全的项目办了营业执照。工商局有关负责人表示，因为这个项目是“市里主导的项目”，执法有难度。
暂停高尔夫球项目建设，是国家从经济运行全局出发，加强和改善宏观调控的重要措施。在加强和改善宏观调控的过程中，增强执行力，保证政令畅通，令行禁止，才能促进我国经济又好又快地发展。
【详细内容】
演播室主持人 敬一丹：你好，观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。
我们都知道，中央在进行宏观调控的时候，土地政策是一个调控的重要手段。国土资源部、国家发展改革委等曾经下发通知，将别墅类房地产开发和高尔夫球场等列为禁止用地项目，2002年全国的高尔夫球场项目已经被叫停，而江苏省张家港市的双山高尔夫球场却在2002年开始建设。这个违规项目几年来没有得到查处，更让人费解的是，从2006年开始，这个高尔夫球场又开始扩建了。
张家港双山高尔夫球场位于江苏省张家港市的双山岛上，18洞72标准杆的锦标赛型的高尔夫球场建成于2003年10月，记者看到，球场上有不少球客正在打球，而在18洞球场旁边是一个正在施工的工地。
记者：现在那有一片好像正在建设什么东西，正在建什么?
村民：在哪里?
记者：高尔夫球场旁边。
村民：后边，还是建高尔夫球场，建晚上打的球。
记者：灯光球场。
村民：大概是。
当地老百姓告诉记者，这片正在新建的工地就是九洞灯光球场。记者来到双山高尔夫俱乐部，俱乐部的总经理也证实正在施工的就是新建的九洞灯光球场，将在2007年8月正式营业。
记者：新建的九洞球场是哪一块?
高福勤 张家港双山高尔夫俱乐部总经理：这个是，现在这个地方就是。这块面积不含水源面积300多亩地，它于原来球场有交叉。
记者：建设情况怎么样?
高福勤： 土建已经完成了，土建现在已经结束了，现在就是种草。
记者：计划什么时候开业?
高福勤：看今年或年底，下半年。
高尔夫球场项目全国早在2002年就已经停止审批了。2004年国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知明确规定，对已办理各种批准手续，但尚未动工建设的项目一律停止开工。那么，张家港双山高尔夫俱乐部的新灯光球场怎么还在公然兴建呢?
高福勤： 因为这个当时就规划好了，当时一直在规划在里面了。
记者：这个规划是经过谁批准的?
高福勤： 是我们自己规划的，球场自己规划的，等于两千多亩地规划球场的面积。
记者：球场自己规划自己就建了。
高福勤： 对。
记者：也不需要经过谁批准?
高福勤：这个没有，当时原来老的规划，征地的时候就规划好了。
是什么规划可以无视国务院的有关规定，可以不执行中央的宏观调控政策呢?我们先来看一看，这个球场所谓的原来老的规划是怎么回事。记者来到了张家港市发改委，想知道这个高尔夫球场项目在2001年开始筹建时是怎么立的项。
记者： 这个项目有没有在发改委立过项?
吴松良 张志家市发改委基础产业社会发展科科长：没有。
高福勤：应该这样讲，它(高尔夫球场)就是没有什么户口，没有什么名分。
没有立项，用地手续显然也不可能办理。记者在张家港市国土资源局了解到，双山高尔夫球场占地共2680亩。这片地原来是可以进行种植和养殖的滩涂地，双山高尔夫俱乐部未经审批，擅自改变土地用途，修建高尔夫球场。
高福勤：应该说它事实上已经形成了。我们认为全国球场基本上都是这样，现在还有在建球场的，还有继续在建的。
记者：你认为，全国的球场都这样，所以你这个也没有什么大惊小怪了?
高福勤：我们始终认为比他们好一点，因为我们是荒地，过去没有用的地，只不过废物利用，我们现在种树种草。
王振荣 张家港市国土资源局法规监察科科长：只能用于养殖种植，因为前几年开发以后不成功，没有收获，就开发成双山岛的高尔夫球场。
记者：这肯定是违法的。
王振荣：肯定是不对的，是违法的。
就这样，这个没有经过立项、用地审批的高尔夫球场于2003年10月16号正式开业了。看来，双山高尔夫俱乐部真够特殊的，而更特殊的是他们目前正在公然违反中央三令五申，再次开工修建一个九洞灯光球场。
王振荣：它违反了国家的产业政策，如果说就是因为特殊情况，大家都搞高尔夫球场，那么国家三令五申的政策就没法落实了。
记者：你们有没有职责监管一个没有合法手续的项目?
吴松良：发改委的职能应该是有的。
记者：为什么这六年都没有去过问过?
吴松良：这个问题比较复杂，这个事很难办，办不下来了。
记者：办不下来为什么还让他建呢?
吴松良：建不是我们说了算的。
记者：那既然没有手续，违规建了，为什么没有去制止?
吴松良：你提的问题我无法回答。
记者：改变了土地用途它就违法了，为什么当时没有去制止?
王振荣：我刚才讲的，一个是我们人事不到位，国家当时管理也不是很紧。
记者：是不是任何一个企业都可以像这样做?
王振荣：那当然不行。
记者：那为什么这个企业就可以这样呢?
王振荣：我认为情况有点儿特殊。
张家港市发改委的有关负责同志认为，此问题比较复杂，国土资源局的有关人员认为情况有点儿特殊。那么，双山高尔夫俱乐部究竟有什么深不可测的背景呢?记者在工商局查阅了这家公司的相关信息，发现这家俱乐部的来头确实不小。前任法人代表当时是一位市领导，现在的法人代表总经理是高福勤，高福勤的另外一个身份是张家港市旅游局的党组成员，俱乐部现任董事长是旅游局的局长高蕴山。
高蕴山 张家港市旅游局局长、张家港双山高尔夫俱乐部董事长：为什么我当这个董事长，因为当时建这个球场的时候，我在那边筹备，我去跟那些企业动员的，跟这些领导们大家合作把球场建完的，所以他们选我当董事长。
《国家公务员法》和《公司法》都明确规定，国家公务员不得在企业兼职。2004年中纪委和中组部专门发出通知，要求限期清理党政领导干部在企业的兼职问题。但是自这个俱乐部诞生以来，法人代表董事长、总经理却一直由党政干部兼任，一直到现在，这显然不是一个普通的项目。
高蕴山：这个球场是一个股份制企业。
记者： 政府在里面有投资吗?
高蕴山： 政府前期投资应该有一部分。
记者：政府投了多少钱?
高蕴山：政府占了大股，大概是两三千万吧。
记者： 这个项目应该政府是控股的吧?
高蕴山：应该是的吧。
由政府有关部门牵头组建的双山高尔夫俱乐部不立项、不办用地手续，无视中央的政策规定，一路走下来并没有遇到什么阻碍。2002年，双山高尔夫俱乐部因为没有相关合法的审批手续，按规定不能进行工商注册，在当时的工商注册审批材料里，记者看到了这样一句话。
记者：在登记表上看到这样一段话，写着：“根据王市长的指示和张局长的意见”，这是什么意思?
叶熔芳 张家港市工商局登记注册科科长：按照正常的途径，这个执照应该是发不出来的，估计因为市里面要求，我们张局长同意了，我们经办人就把这一段写上了。
记者：一般像这种手续不全能够办吗?
叶熔芳： 手续不全肯定不能办的。
记者：这是一个特殊的项目?
叶熔芳： 对。
记者： 它特殊在哪儿?
叶熔芳：一个是市里面的重点项目，市长亲自给我们局长做要求的。
一个没有办理立项和用地审批手续的项目，只因为市领导的一个招呼，就顺利办起了营业执照。记者在双山高尔夫俱乐部的营业执照上看到，它的经营范围一栏上写的是筹建餐饮业，高尔夫俱乐部等。
记者：筹建是什么概念?
叶熔芳：筹建就是为这个企业经营活动搞前期的一个准备工作。
记者：筹建可不可以经营呢?
叶熔芳：不可以经营，筹建是不能搞经营活动的。
尽管营业执照上标注的营业范围是筹建，双山高尔夫俱乐部却在2003年10月热热闹闹地正式营业了。而面对这样一种情况，工商局也显得很无奈。
叶熔芳： 当时要处罚他们的，但是这个企业怎么说呢?因为市里面的大企业，处罚也处罚不下来。
记者： 执法有难度?
叶熔芳：应该这么说。
手续不全，市领导亲自打招呼疏通，董事长由旅游局局长兼任，有这么大的来头，双山高尔夫俱乐部为什么能如此特殊，也就不难理解了。
黄蕴山： 如果没有我们在那边筹建这个项目，这个项目很难成功。
记者：这个和高尔夫俱乐部有政府背景有关系吗?
黄蕴山：这个我不否认，应该是有这种背景，因为我毕竟在那里当董事长，至少是政府官员的背景，大概是这个情况。
记者：能够给球场经营带来一些方便?
黄蕴山：是的。
演播室主持人 敬一丹：叫停高尔夫球场项目建设，这是国家从经济运行全局出发，加强和改善宏观调控的重要措施。各地各级政府本应服从全局，认真贯彻执行，而不能仅从地方或本位出发，违反国家的产业政策，让国家宏观调控的措施变形走样。在今年的《政府工作报告》中提到了一个词：“执行力”，就是指各地认真落实中央的各项政策措施的执行力。在加强和改善宏观调控的过程中，增强执行力，保证政令畅通、令行禁止，才能促进我国经济和又好又快的发展。
好，感谢您收看今天的《焦点访谈》，再见!
