土地是人类生存和发展的重要物质基础，中国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。因此，珍惜和合理利用每一寸土地，加强土地资源节约和管理工作，就显得尤为重要。近年来，国家有关部门多次出台法令法规，叫停了别墅、高尔夫球场等项目建设，并严格禁止对其供地。
尽管如此，在江苏省射阳县海通镇辖区内，这类本该叫停的禁止项目不仅没有被叫停，而且建设势头强劲。
小城镇里的奢华建筑
海通镇位于射阳县城以东，面积87平方公里，人口不足4万。与苏北地区众多建制乡镇相比，海通镇无论在土地面积还是人口基数上，均不在前列。
在海通镇镇中心，一项由盐城市五友房地产开发有限公司开发建设的“金水美墅”独栋别墅项目，其主体施工已经接近尾声。
该项目对外宣称要“打造鼎级欧式别墅住宅”，总占地面积53917平米，在建单体别墅65幢，与海通镇中心陈旧民居之间的反差格外明显。
据了解，2010年春季开工建设的“金水美墅”项目一期30幢单体别墅已完工;二期35幢单体别墅于2011年10份开工建设，目前主体工程也将完工。
而与海通镇中心一河之隔的射阳河畔，悦达射阳岛高尔夫球场，实际上也已落成多年。
虽然景区名曰“射阳岛体育公园”，但又悬挂“江苏省悦达高尔夫球队”和“江苏省高尔夫球训练基地”两标牌。向内眺望球场内绿树下果岭起伏，花草间球道蜿蜒，还有工人师傅在为草坪浇水。
“球场建好四五年了，每逢节假日来这里打球的人不少。”当地村民说。
海通官员的“模凌两可”
作为一个最基本的建设项目，一般也要经过立项、规划、批准建设以及准许供地等多道行政审批后，方可建设施工。
“金水美墅”别墅项目以及“射阳岛公园”内的“高尔夫项目”目前已进入了主体工程或建成运营阶段，它们是否通过审批呢?
海通镇党委宣传委员倪大清则未直言“金水美墅”等项目有审批手续，但会安排相关人员拿出手续。但截止发稿时，记者也未见到其所为的“审批手续”。
而经多方了解，悦达射阳岛高尔夫球场全称为盐城射阳岛生态体育公园有限公司，由江苏悦达集团投资，球道总长7405码，是一座18洞72杆国际标准球场。这类项目早在2003年就已经被要求禁止建设。
顶风而建的“禁止项目”
实际上，无论是面对豪华的别墅群还是高品位的高尔夫球场，海通官员都应该熟知国家对这两类建设项目在建设环节中的规定与政策。
2003年2月，国土资源部曾出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，并首次提出停止别墅、高尔夫类用地的土地供应。2006年12月份，国土资源部、国家发展改革委把别墅类房地产开发项目、高尔夫项目列入《禁止项目目录》。2010年，国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，第一条中就提到了“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地”。2011年《产业结构调整指导目录》中，再次将别墅、高尔夫囚禁。
而作为江苏省的重点中心镇，海通镇有勇气冒险先后陆续进入禁区，或许认为高档别墅的绮丽奢华与高尔夫球场内云集的富贾商豪，才能与其拥有“重点符号”的身份相匹配。但为了达到“匹配”目的而冲破政策红线，这样的“重点中心镇 ”被树立起来还有什么意义呢?
