2004年，国务院下达暂停新建高尔夫球场的通知，明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。国土资源部也三令五申，严格禁止新建高尔夫球场。然而就在国家严控高尔夫球场建设之时，2009年4月营口金泰珑悦海景高尔夫俱乐部却大张旗鼓的运营开来。既然国家已经命令禁止，那么金泰高尔夫球场又是如何建设起来的呢?带着这个疑问，东北新闻网记者展开了系列调查。
体育公园“变身”高尔夫球场
经记者调查得知，金泰珑悦海景高尔夫俱乐部位于辽宁省营口市经济开发区鲅鱼圈境内，地处月亮湖公园以南、望海路以北、辽东湾大街以西，占地面积多达3000余亩，原土地多为农田、渔村以及防风林。据悉，2002年3月辽宁津成公司在未经当地政府和国土部门批准的情况下，私自占用上述地区集体土地2.8990公顷建设高尔夫球场。2004年2月，国土资源部和辽宁省国土资源厅督查组专门对此事进行调查，因此高尔夫球场的建设一度停工。
随后，辽宁省人民政府下发文件，批准37.8664公顷土地为国有建设用地，将违建的高尔夫球场改造为体育公园。此项目由金泰房地产开发公司进行建设。
然而，就在这片原本应该修建为体育公园的土地上，记者见到的却是另一番全然不同的景象。入门后，大量草坪和一个72杆18洞国际标准练习场映入眼帘，40个标准灯光打位颇具气势。而据金泰珑悦海景俱乐部宣传册上显示，该高尔夫球场仅练习场就占地近40000多平方米拥有40个标准灯光打位，也就是60多亩是练习场，其余的建筑和草地都是辅助配套设施。
原本规划建设的体育公园，却摇身一变成为了海景高尔夫俱乐部，而政府部门对于“体育公园”的审批，也成为了该高尔夫球场得以建成运营的“免死金牌”。
众所周知，体育公园属于公益性场所，受益人为普通的大众人群，而高尔夫球却是传统意义上的“贵族项目”，高尔夫球场显然也不会是普通公众能够享受到的。另外从土地性质上看，体育公园的土地性质为公共用地，而高尔夫球场的土地性质应为商业用地，两种土地出让金相差巨大。
如果说金泰高尔夫球场属公共性质球场，那么我们勉强可以将其认同为专项运动的“体育公园”。然而，就记者从金泰珑悦海景俱乐部工作人员处了解到的情况看，该高尔夫球俱乐部的注册会员多为上流社会人士，终身会员会费为26.8万，每年的维护费用在3000元，显然已经超出了普通大众的承受范围，与体育公园的概念差之甚远。
高尔夫禁令 “令箭”沦落为“鸡毛”
从2004年开始，我国针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令，其中绝大多数都持不提倡发展的态度。唯一例外的是考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会，在2010年对海南高尔夫球场建设开了缺口，也仅是批准在不占用耕地的情况下进行科学合理的规划。
然而在这样明确的禁令下，一份来自人民日报的调查数据，却让我们大跌眼镜。该调查显示：截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前，如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场，全国有高尔夫球场170家，也就是说，禁令之后全国又建了400多家。而目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。
据了解，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设，以偷换概念逃避禁令。10多项禁令完全形同虚设，基本成为一纸空文，甚至助长了高尔夫球场的建设。因为，禁令下发后，一个、两个、三个、更多个高尔夫球场出现后，没有被处罚、被处理，那么示范效应就迅速传递开来，大家都开始比禁令出台以前更加疯狂建设。此般现状，很难令人想象：近10个针对高尔夫球场建设的禁令是如何被架空的，一道道禁令又是如何从监管“令箭”沦落为无用“鸡毛”的。
不难猜想，造成这种结果与利益的驱动脱离不了干系。高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产。以金泰高尔夫球俱乐部为例，与金泰大酒店相依而生，吸金能力惊人，在带动地区旅游业发展的同时，也成为促进当地房价上涨的因素之一。于是，一些人将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目，瞒天过海，掩人耳目，有些开发商后来改变土地用途，直接圈地开发房地产，用高尔夫球场带动房价地价上涨，以牟取暴利。
而在为少数人带来利益的同时，高尔夫球场所带来的负面效应却是更多的人所关注的焦点。首先，建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪，还要持续不断地施肥及喷洒农药。每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种，不仅会对地下水造成污染，且单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会放大负面效益。
然而，最大的弊端还是在土地资源以及水资源的浪费上。高尔夫球场占地广，占用粮田、破坏耕地。而且由于草坪覆盖面积广，且所种植草坪大多对灌溉水源有较高要求，需要大量地下水资源进行灌溉，造成水资源的极度浪费。
目前，我国耕地面积仅剩18亿亩多一点，人均不过一亩三分地。且对于我国大多数地区来说，随着气候的变迁以及环境的恶化，水资源的贫乏也是十分严峻的问题。若再纵容高尔夫球场的违规建设，子孙后代吃什么?喝什么?
高尔夫球场不同于地上的违规建筑，恢复土地原状要容易得多。如果说，审批之初无法得知项目本质。那么如同金泰高尔夫球这般已经运营多年，举办过多场大型赛事，同时高调宣称打造“东北三亚”的违规球场，是否可以按照有关文件责令恢复土地原貌?相关职能部门是否应该拿起禁令这块令牌，认真严格履行自己的职责?肩负起政府部门维持正义，给社会的底层以基本保障和底线的责任?
2011年以来，国务院多次要求严查违法占地、违规建设高尔夫球场，也对多家违规企业进行了查处，显示了国家在禁止违规乱建高尔夫球场问题上的决心。因此，我们相信终有一天违规建设的行为能够得以杜绝;终有一天与利益和金钱挂钩的高尔夫，能够回归其运动的本质;终有一天诸如金泰高尔夫球场的违规用地，能够回归水满田畴稻叶齐，日光穿树晓烟低的美好景象。
