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沭阳县“嵌入式”监督 实现执纪与执法“同频共振”

发布时间:2019-07-02 08:24:12  |   来源:新华日报  |   作者:蒋洁 王雪海  |   责任编辑:许蓉
近年来,沭阳县纪委监委从案件的立案初审、调查取证、案件合议、处罚决定、强制执行等环节将“嵌入式”监督融入到执法工作全过程、全领域,着力打造党风正、政风清、行风新的“廉洁执

  近年来,沭阳县纪委监委从案件的立案初审、调查取证、案件合议、处罚决定、强制执行等环节将“嵌入式”监督融入到执法工作全过程、全领域,着力打造党风正、政风清、行风新的“廉洁执法”新形象,实现了执纪与执法同频共振、同向发力。

  “双随机”把住源头。为有效避免执法过程中的跑气冒泡、人情执法、选择性执法等现象发生,该县纪委监委要求各执法主体在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,查处结果及时向社会公开。这意味着执法人员只能阳光执法,不能再“看谁不顺眼”就去检查谁,即用制度限制监管部门的自由裁量权,巧妙的实现了监督前移。

  “一三三”紧盯事中。该县纪委监委与部分执法单位共同分析研究,提出了既注重执纪又不忘执法的“一三三”双轨机制,有效地把执纪监督渗透到执法的全过程。一咨询。在案件作出处罚决定前,由案件经办人员向相关部门进行政策咨询,确保案件适用法律正确、程序合法。三审核。首先由执法单位内部科室对案件进行初审,看成案率或反映问题的真实性,查问题发生区域,合理安排执法人员,重在规范“双随机”行为,杜绝人情执法;其次是将拟确定的行政处罚案件由承办人员提交本单位行政处罚案件合议小组进行合议,看是否符合程序法的要求,查法律文书的制作是否规范,重在合法行政,守住法律底线;再次是对重大和复杂的行政案件进行法制审核,看使用的法律是否与其他法律相抵触,查案件是否可以作出处罚决定,重在规范程序,实现可回溯管理。三监督。县纪委监委一方面对执法全过程进行廉政监督,重点看案件办理是否高效、便捷、清正廉洁;另一方面对案件办理时限进行效能监督,重点看案件是否及时查办,进行对账销号;再一方面聘请行风监督员进行社会监督,重点看案件处理的结果是否公正、公开,确保群众满意。

  “六个嵌入”实现监督精细化。为了实现廉政风险防控与业务管理流程高度匹配、同步运转,该县纪委监委采取“六个嵌入”加以防控。一是嵌入制度。对一些已发生或可预判的风险,直接在制度中予以防控,通过高效落实规章制度,使案件承办人员养成按制度和程序办事的良好习惯。二是嵌入流程。既向执法对象发放工作流程图宣传折页,又围绕廉政风险点制定防控措施。三是嵌入办公系统。对卫生健康局等有条件的单位购置可视化监控系统和执法全过程记录仪,利用后台对一线执法人员及时监督、实时指导,实现了执法过程的实时定位、轨迹回放、实时视频、语音监听、前端抓拍和双向对讲。四是嵌入岗位。为抓好关键岗位人员的“教育、监督、管理和惩处”,根据不同的岗位排查廉政风险,制定切实可行的防控措施。五是嵌入思想。通过开展“清廉是福”系列教育活动,不断加强廉政文化教育,从思想上、从灵魂深处筑牢不敢腐的思想防线。六是嵌入环境。在机关醒目位置悬挂廉政警句格言、廉政公益广告书画,让广大党员干部职工在耳濡目染中增强廉洁从政意识,筑牢拒腐防变思想堤坝。

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