中国网·美丽射阳讯 近年来金融秩序乱象丛生，各类投资公司、担保公司等山寨银行层出不穷，对真正合法的、为农服务的农民资金互助合作社带来了非常大的冲击，为护航服务农民资金互助合作组织及社员的权益和权利，积极应对当前金融风险，确保农民资金互助合作社在为农兴农的农村金融服务中能进能出，我们对全县农民资金互助合作社进行了调研走访，作为第一批农民资金互助合作组织的试点县，已经走过了10年的历程，针对曾经为繁荣三农作出贡献的农村经济组织，如今在新农村发展的变革中，农村面貌、农业要素、农民结构都发生系列了重大变化，新形势，新要求在网信倍增器的激发下，一部分农村经济组织管理人员素质已经不在适应变更中的三农发展需要，更甚的是部分原有的农民资金互助合作组织架构、规模都滞后阻碍或影响三农整体健康推进发展。为此，秉承优胜劣汰，逐步完善，进而稳步助推农民增收，农业结构调整，农村变革。我们对已经不符合发展改革需要的农村经济组织，在充分论证，确保社会稳定前大局提下，在尽可能不影响或尽可能降低对农民权益和利益的影响下，将规范农民资金互助合作组织逐步退出历史的发展舞台。我们在探索与实践中总结了以下几点：
一、农民资金互助合作组织发展历程与现状。
射阳县农民资金互助合作组织自2007年至2011年共批准设立31家，历经十年发展，当前正常运行的有9家，因不规范运营导致司法介入的有5家，规范退出的有一家，正在清退的有一家，其余社均处于关门停业或僵尸社状态。
二、退出是部分农村金融组织从试点走向成熟的必然选择。
农民资金互助合作社从无到有，从试点到逐步乃至各镇(区)全覆盖，从市委市政府到省政府，从盐城到全国，对农村经济发展做出的贡献是不容置疑的，很多人以点带面，只看到发展中的片面的负面效应，忽视了带来的主流价值，就片面的否定这是不客观的。改革、创新、试点总有这样或那样的问题，从陌生走向成熟，不可能一帆风顺，我们不能因噎废食，更不能匆忙草率的加以否定，要以大浪淘沙，留下的都是金子胸怀，来俯瞰过去、当下和将来。过去的体制、规模、领域是不是适应当前的存在?我想发展迫切需要农民资金互助合作组织进行自身完善与调整，农民资金互助合作社互助金资金量规模太小，无法维持开展正常的运营运作，互助金体量规模太大，容易导致风险存在的无限扩大，适度的规模运作，可靠可控的主体实体逐步取代小散空心化的，通过资金急促流向过程和高度不断变化产生的效益来支撑运行的模式。同时，科技网信化、智能化与经济金融高度融合+高素质、高能力人才，进而将改变或颠覆我们已有的运营模式，打破一定的区域限制，领域限制都将成为可能，特别是人文素质不断提高，法律制度规范健全，保障体系体制的完善和强势支撑，人的道德水准与自律意识进一步增强，信誉度涵盖的领域、影响的宽度越来越广，越来越至关重要，人们在对待金融领域的介入将会更加慎重。金融领域不论是乡村还是城镇，不论是线上还是经营实地经营场所，不论是互助的社员，还是经营的发起人乃至管理者，都将对不符合、不适应规模的农民资金互助合作社和管理者在变革、重组、完善、提升的调整完善当中逐步淘汰。那么在确保社会大局稳定的前提下，不留后遗症，审慎把好 “退二线”，乃至安全“退休”着落，及时走向寿终正寝既是“解脱”更是一种历史的必然。
三、审慎把好互助社退出关要规范程序，凝聚合力。
(一)背景要真实。退出不论是自己意愿，还是客观现实需要，我们都要本着善心、良心、人心去面对曾经信任自己并加入社员，而不是为了处于某种目的或心态来逃避规避或损害乡里乡亲的利益。通过调研处置，我们认为射阳县新坍镇汇丰农民资金互助合作社的真实状况和规范退出给了我们积累了宝贵的经验，并反馈了积极的正能量。射阳县新坍镇汇丰农民资金互助合作社，批准成立于2010年，刚开始经营情况良好，高峰运行互助金总量达1000多万，后近几年，金融业态因为大环境影响，农村金融受波及影响较大较深，山寨银行遍地开花，恶性竞争，抬高利息，农民资金互助合作社互助金收不到，原有股金也投放不出去，造成不但没有利润，还要承担社员股民的利息，致使农民资金互助合作社运营连续亏损多达31万。
(二)程序严谨。鉴于农民资金互助合作社运行状态和亏损日益加深，经发起人和社员股民一致同意并申请农民资金互助合作社停业并办理相关手续进行注销，经镇农经中心对其一线监管的情况掌握，镇审计站对其审计情况，射阳县新坍镇汇丰农民资金互助合作社已将股民的股金全部退还，互助合作社已于2016年11月对外发布公告、报纸公示等方式方法公知全体社员，互助合作社停业清盘。停业关门至清盘结束，未发现任何村民到镇、县反应新坍镇汇丰农民资金互助合作社欠农民股金不还的现象。经发起社申请，发起社理事长保证书签定，镇监管部门审查，镇政府报告，县委农工办进一步审查，在程序规范，责任明确等情况下，根据《农民资金互助合作社章程》及省、市关于注销及退出文件精神，在尽可能减少不确定因素确保大局稳定的情况下，收缴清点账册、票据、证照、批复、章印等，并实地察看停运关闭挪作他用的原经营场所，历经半年无任何反响，2017年3月正式行文批复同意注销“射阳县新坍镇汇丰农民资金互助合作社”。
(三)正面影响意义重大。在扎实调研，状况真实，充分论证、不断分析基础上，新坍镇汇丰农民资金互助合作社的合法进入，规范退出历程，书写了射阳县农民资金互助合作社发展以来“只进不出”的历史，对今后农民资金互助合作组织在常态化监督管理，规范性发展和退出方面，将起到积极的引导和推动作用，并将具有借鉴和复制的意义。
当前，省市明确规定农民资金互助合作组织登记从民政部门向市场管理部门进行“转籍”，这是一次变革，是一次监督管理的完善，是一次自我净化的提升，我们充分利用变革契机，整合多部门参与“转籍”的合力，综合对过往所有的农民资金互助合作社进行一次全面的筛查、纠偏、规范，对不符合要求的农民资金互助合作社，又无法进行完善提升的社，若不能够凤凰涅槃获得重生，将坚决予以处置，契机将使处置定位更准，定性更专业更权威。 (刘松林 甑圣宝)
