一望无垠的田野上，金银花、葛根、玄参、白术等中草药的幼苗破土而出，在涟水县陈师街道办事处1.8万亩的“百药园”里，每天都有200位以上的村民在此务工，他们中大部分是低收入农户。中草药采摘、地块除草等用工高峰期，还会有近千人上工，不算土地流转等收益，仅仅务工这一项，每人每天就有60元的收入。
如今的涟水乡村，一个个产业扶贫项目如雨后春笋般涌现，成为脱贫攻坚的不竭动力源泉。
推进脱贫攻坚战，涟水县通过扶持产业发展来夯实富民根基，同时，联系实际创新举措释放脱贫机制活力，充分发挥纪委监督执纪职能压实扶贫责任，在冲刺脱贫攻坚中跑出了加速度。
产业夯实富民根基
“这些人都已五六十岁，外出打工很困难，在家门口就近就业，省下了来回路费和每天吃喝开支，收入也不低，划算多了。”闽卓农业发展有限公司董事长卓永芳在“百药园”里签约了2800亩土地，以前搞房地产开发的他十分看好中药材市场，并希望以此带动更多的低收入农户脱贫致富。
“百药园”项目于2016年下半年启动实施，涉及团结、合心、红旗、高庄、国民等5个村850户农户。目前，已成功签约20个中草药种植项目，种植总面积达到8000亩，年内有望扩至2万亩。以此为基础，陈师街道办事处全力打造“中医药养生小镇”。
“通过土地‘规模化’流转，实现集中连片种植中草药，提高土地的产出效益，显著增加农民收入。改变扶贫的传统方式，形成集旅游观光、文化展示、医疗保健、养生养老于一体的健康旅游目的地，使产业扶贫有了可持续的载体。”陈师街道办事处药材办工作人员王浩宇这样归纳“百药园”带来的变化。
涟水县扶贫办主任席虎介绍，近两年来，他们重点围绕特色种养扶贫产业，调优产业结构，打造产业基地，成功打造了1.2万亩瓜蒌和中药材种植基地、3000亩芦笋种植基地、3.1万亩花卉苗木基地、2000亩食用菌产业基地，培育形成了12个特色产业精准扶贫示范村。
为了进一步提升产业扶贫成效，涟水县规划了“一路一廊”产业带，沿淮高路现代农业产业带带动涟沭片区脱贫致富，沿古淮河生态廊道带动渠北片区脱贫致富。除了“一路一廊”总体布局外，再在每个乡镇打造农业产业园或农业示范基地。
“截至2018年底，全县建档立卡低收入农户11.27万人，53个省、市定经济薄弱村，已有9.5万人实现脱贫，45个省、市定经济薄弱村脱贫出列，累计脱贫率分别达到84.3%和84.9%。”席虎介绍。
创新激活脱贫机制
很多低收入农户受思想认识、知识结构等方面限制，很难编制出带动增收能力强的项目，即使编制实施了精准到户项目，也受项目规模等方面影响，市场竞争力不强，抗风险能力差。为改变这种情况，涟水县探索建立了“1+N”利益联结机制，成立涟水益农投资管理有限公司，统一管理扶贫开发资产的投资和收益，统筹精准到户项目补助资金，实施大项目带动经济薄弱村和低收入农户增收。
“石湖年出栏40万头仔猪繁育场、年出栏20万头生猪育肥场，高沟年出栏20万头生猪育肥场，涟水经济开发区饲料厂，这些项目构成了涟水正邦牧业猪舍购置及返租项目。”席虎介绍，该项目由涟水县益农投资管理有限公司组织实施，涟水正邦牧业每年按投资比例支付租金给公司，公司根据各个村的省补资金数额将租金受益及时拨付到各村。所得租金全部用于提高新灯塔村、前进村、严黄村、中营村、红旗村、卜圩村、薛桥村村集体经济收入。目前，已有51.75万元租金到账，均分发到这7个村。
公司还以股份制投资形式，在梁岔镇、红窑镇实施两个光伏项目，预期年收益率可达10%;以收取固定租金的模式，分别在义兴镇建设食用菌产业园，在高沟镇建设光伏产业园，在县经济开发区建设精准扶贫产业园，每年按照投资总金额7%—10%收取租金。这些投资所得收益，均由公司统一缴存至县扶贫专户，并由县财政统一拨付给经济薄弱村和低收入农户。
县扶贫办的办公室隔壁就是全国首家以“扶志扶智”为主题的扶贫超市，电子屏幕上滚动播放着技能培训、政策服务等内容，十几位群众正在此寻找适合自己的招工信息。扶贫超市以创业就业、慈善求助、咨询服务为主题，变“政府端菜”为“群众点菜”，将富民壮村项目、就业岗位信息、慈善求助信息等清单式展示，分为“我想创业”“我想就业”“信息发布”“我想咨询”四大功能板块，供各类人群自助查询，有效消除信息不对称等难题，打通扶贫“最后一公里”。这一创新做法，在全市推广。
严纪压实扶贫责任
“我们在收到整改督办函后，针对问题整改清单，迅速成立问题整改小组，明确专人，对档案资料中的缺项、漏项进行查补。交办的问题一针见血，整改的要求明确明了。”朱码街道办事处扶贫工作分管人解耀斌对记者说。
朱码街道办事处收到的整改督办函是“一单一函一书”(问题交办单、整改督办函、问责决定书)中的“一函”。该县充分发挥纪委在脱贫攻坚战中精准监督执纪的职能，创新设立“一单一函一书”责任落实机制。县纪委与县扶贫办建立联合督查组，开展扶贫工作督查，现场下达问题交办单，限时整改;对在规定时间内未能整改到位的下达整改督办函，再次限时整改;对督办仍没有整改到位的下达问责决定书，对相关责任单位和责任人进行问责。
“红窑镇有建档立卡3583户、10543人，到2018年底，还有649户、1746人没有脱贫。我们最大的体会就是扶贫责任必须不折不扣地落实到位。在第三方入户调查中，工作人员发现一个农户的部分数据有误差，村支书和村会计因此受到处分。”红窑镇副镇长姚永余说，精准识别是精准扶贫的第一道关口，必须做到让每一位低收入农户真正享受到扶贫政策。
记者了解到，2018年，涟水县纪委和扶贫办共下发交办单22份、整改督办函9份，交办问题60余个。
为彻底杜绝脱贫攻坚过程中虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等违法违规问题，从2017开始，该县把低收入农户确定、扶贫项目申报实施、帮扶资金拨付使用等全部纳入村居小微权力监督内容，按季度开展交叉滚动检查。同时，常态化组织开展扶贫领域作风专项整治，并率先在全市实现扶贫领域专项巡察全覆盖。
