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在国家层面，国土部在“2015年全国土地利用计划”中，首次提出要统筹存量与新增建设用地：新增用地量减，存量土地盘活。
本报记者 张晓玲 深圳报道
“3·30”房地产新政已推行近两月，与正在回暖的房地产销售相比，中国的土地市场却并未迎来转机。在房地产市场的周期性拐点之后，中国各地政府的土地出让金收入，已经步入下行通道。
2015年1-4月，全国土地出让金收入大幅下降近4成，土地市场的主要买家开发商正在多个城市和地区离场，他们的焦点仅仅集中于一、二线及少数经济发达三、四线城市，且更加关注存量土地，行业大规模的合作、并购和重组正在酝酿。
2013年，全国新建商品房销售面积达到13亿平方米的峰值，随后在2014年出现了下降;一年后，全国土地出让金也达到4.26万亿的历史新高，但仅比2013年增加了0.26万亿，已是强弩之末。
多位房地产业、金融业及研究人士均对21世纪经济报道记者表示，2013年房地产销售已经到达一个阶段性的高峰，往后将是下行和波动的曲线;与之相对应的，是持续多年的“土地财政”和“土地红利”已不可持续。
成交量的拐点
财政数据显示，1至4月累计，地方本级政府性基金预算收入10444亿元，下降37%，同口径下降33.3%，主要是国有土地使用权出让收入9016亿元，同比减少5572亿元，下降38.2%。
作为土地市场最主要的买家，开发商并没有恢复对买地的兴趣。国家统计局数据显示，1-4月份，房地产开发企业土地购置面积5469万平方米，同比下降32.7%，降幅比1-3月份扩大0.3个百分点;土地成交价款1571亿元，下降29.1%，降幅扩大1.3个百分点。
事实上，去年以来开发商买地就已大幅收缩。国家统计局数据显示，2014年全年开发企业土地购置面积3.34亿平方米，同比下降14.0%。
德意志银行中国区首席经济学家张智威称，除了房地产开发企业，地方政府融资平台过去数年成为土地市场上非常重要的买家。他通过分析4个省、53个市的17086笔土地交易数据发现，2014年，地方政府融资平台购买了江苏省出让土地总价的44%、浙江省的28%、湖北省的28%，以及云南省的28%。尤其在那些经济较不发达、人口出现净流出的城市，这种情况更为明显。
依照国土部口径，公开土地市场的全部买家所购买的土地，即土地招拍挂金额也已从2013年的4.04万亿元下降到2014年的3.18万亿元，降幅超过20%。
买家的离场或购买力的下降，让土地出让金增长动力不足。事实上，从2014年一季度以来，土地出让金收入便一直在下降。2014年一季度，土地出让金增长高达1.08万亿元，同比增长高达40.3%。但从二季度开始，土地出让金增速开始放缓。上半年增速回落至26.3%，1-9月回落至16.6%。而到了四季度，土地出让金下滑2448亿元，同比增速为-17.8%。
2015年，土地出让金出现实质性下降为大概率事件。根据3月17日财政部报告，在2015年政府性基金预算中，“地方政府性基金本级收入44509.51亿元，下降4.7%。其中，国有土地使用权出让收入39452亿元，下降4.7%。”
国务院发展研究中心金融所研究员巴曙松表示，土地出让金下降趋势目前来看没有明显的好转。截至目前，房地产开发投资、土地购置面积、房地产企业本轮到位资金，均没有出现明显的改善趋势。
张智威预计，随着地方融资平台的杠杆率和财务压力不断提高，在未来几年里土地出让金收入和财政收入的增长或将出现结构性放缓。
