日前，由中共中央政策研究室主办的刊物《学习与研究》，以《党建引领农村综合改革激发乡村振兴内生动力》为题，面向全国推广淮安区瞄准脱贫攻坚“靶心”、探索“一点五试”乡村振兴新模式的经验做法。
近几年来，淮安市淮安区将低收入人口如期脱贫、经济薄弱村全部摘帽、解决好重点片区贫困问题，锁定为全区上下勠力攻坚、全面建成小康社会的底线任务，从配强帮扶队伍、做活产业文章、用好监督系统等方面下真功夫，扶贫战术灵活管用，脱贫战果捷报频传。
截至2018年底，全区11.77万名建档立卡低收入人口中，有8.16万人成功脱贫，脱贫率达70%。在这一成果助推下，全区经济社会发展各项指标雄踞全市第一方阵，跨入“全国综合实力百强区”行列。
队伍“换血” 精选“少壮军团”
姚鹏是淮安市淮安区一名“90后”大学生村官。三年前的2016年3月，根据区委“排兵布阵”，姚鹏从朱庄村调到孙杨村担任村党总支书记、村委会主任。那时的孙杨村，头顶的是省定经济薄弱村“帽子”，被列入全区基层党组织“后进村”。
“接棒”孙杨村，姚鹏是来“救火”的。到任后，姚鹏迅速下出“三招棋”：建服务中心，组织村“两委”换届;搞增收工程，上马天翼鸽业项目;修桥筑路，改善民生。三招一出，招无虚发。9个月后，孙杨村实现集体增收24万元，一举甩掉了省定经济薄弱村的“帽子”，全村114户建档立卡低收入户也全部斩断了“穷根”。
拳怕少壮，棍怕老郎。对思维僵化、缺招数、守摊子的村干部队伍进行“换血”，选派大学生村官、新入职公务员、乡科级后备干部等“少壮派”，充实到村级基层党组织“领头雁”队伍中挑大梁，是淮安市淮安区脱贫攻坚采用的一套“技战术”。
淮安市淮安区已累计优选25名乡科级后备干部担任重点镇(街道)“扶贫专干”，37名大学生村官和新入职“90后”公务员走上省、市定经济薄弱村“扶贫书记(主任)”岗位，帮助经济薄弱村建强组织、理清思路、选好产业，增强基层党组织带领群众增收致富引领力。
在“少壮军团”带领下，淮安市淮安区37个经济薄弱村有30个摘掉了“穷帽子”。其中，集体经济收入多年“交白卷”的流均镇合心村，去年不仅还掉了60多万元外债，还盈余30多万元，并首次在全区“百面红旗”评选中夺旗。村里通过与区人社部门合作实施的技能培训进村项目，已帮助46名低收入村民解决就业，人均月收入3000多元。
项目“造血” 巧用“炮兵战术”
与孙杨村同一年实现脱贫的石塘村，原有建档立卡低收入户86户，每年可获得省精准扶贫资金54万元。“村里在甩掉省定经济薄弱村‘帽子’之前，对这笔精准扶贫资金一般都是按人头和标准，直接发给低收入户，结果是年复一年，低收入户依然守穷度日。”村党总支书记郑忠明说。
上述做法，无异于“撒胡椒面”。对此，区扶贫办果断校准航向，变“撒胡椒面”为“握指成拳”，采取“集中火力、精准突破”的“炮兵战术”，以项目为载体，激活经济薄弱村的“造血”功能。
运用“炮兵战术”后，石塘村去年统筹精准扶贫资金、挂钩帮扶单位提供的帮扶资金，实行“化零为整”，相继上马光伏发电板、天翼鸽业、生猪养殖基地、标准化厂房等项目，不仅解决了上百人的就业问题，村民、村集体还可按比例获得收益，项目收益率保持在9%左右。“光伏发电板项目一年就给村集体增收10万元。”郑忠明高兴地说，去年，石塘村集体经济收入超过70万元，86户建档立卡低收入户有76户脱贫。
“多个渠道进水，一个龙头放水。”在这一理念下，淮安市淮安区整合全区各类脱贫帮扶资金，重点实施现代生猪养殖基地和高标准厂房等优质扶贫项目，每年可为全区22个省、市定经济薄弱村村均实现10万元集体收入，带动1.3万余名低收入农户增收。淮安市淮安区以顺河、苏嘴两个镇列入省重点“六大片区”连片开发范畴为契机，编制总投资达43.17亿元的53个帮扶项目，目前已实施34个。
在此基础上，淮安市淮安区规范整合扶持村集体经济发展、社区股份合作制改革、产业扶贫、粮食生产全程机械化、农业生产社会化服务等五项农村改革试点的近2800万元资金，在全区选定6个村进行试点，开展“耕、种、防、收”全程服务，探索“党建引领、一点五试”农村综合改革创新扶贫模式。去年，试点工作累计为村集体增收300多万元，带动300多名低收入农户增收，帮助600多名低收入人口实现就业。
平台“清淤” 淬炼“钢筋铁骨”
2016年，原建淮乡许王村党总支书记华某等三名村干部，在申报本村低收入户过程中，明知故犯优亲厚友，区纪委在“阳光扶贫”监管系统大数据中比对后很快发现个中“猫腻”，华某等3人最终被处以党内警告处分。近两年来，淮安市淮安区充分发挥“阳光扶贫”系统先行先试的平台优势，着力于扶贫工作的精准识别、过程监管。
“面对面”识别，给百姓一个明示。按照“两公告两比对四公示”“五签字五确认”工作程序和要求，借助“阳光扶贫”平台系统，逐一核对甄别建档立卡低收入农户家庭信息。同时，及时将符合建档立卡条件的贫困户纳入国扶网系统，做到应纳尽纳、应帮尽帮。
“点对点”查询，给百姓一个明白。建立完善区级“阳光扶贫”咨询中心、15个镇级“阳光扶贫”服务窗口和37个经济薄弱村“阳光扶贫”工作站，配备自助查询终端，坚持线上监督与线下检查相结合，发挥系统大数据功能，确保脱贫过程真实可控。
“一对一”帮扶，给百姓一盏明灯。依托“阳光扶贫”系统平台，落实全区9589名党员干部结对帮扶32931户低收入农户，做到帮扶对象、帮扶责任人和帮扶措施“三精准”。建立经济薄弱村联动帮扶组和项目帮扶组，区四套班子32名成员、区直37个部门主要负责人与10个镇(街道)三套班子成员，联合挂钩帮扶37个经济薄弱村，对有劳动能力的低收入人口给予技术和资金支持。(王健全 王正道 杜勇清 黄 洁 郭彦钊)
