近年来，灌云县高度重视能人返乡创业工作，县委主要领导明确提出：要吸引更多的灌云在外创业人士返乡创业，把昔日“孔雀东南飞”变成如今“凤还巢”。
强化组织领导。成立全县返乡创业工作领导领导小组，由县委常委、统战部长、组织部长兼任组长，在县委统战部设立办事机构。在全省成立首家返乡创业服务中心，全额拨款事业单位，隶属县委统战部领导。
强化规划引领。把“回归经济”建设纳入《灌云县“十三五”经济建设和社会发展总体规划》《灌云县“高质发展，后发先至”三年行动计划》《县委全面深化改革工作领导小组年度工作要点》，将返乡创业工作和“凤还巢”工程作为经济统战工作的主抓手，作为实施“招商引资大会战”的主攻点。
强化制度设计。出台《灌云县鼓励全民创业政策二十八条》《灌云县返乡创业致富百村行动计划实施方案》《灌云县“商会联商、能人返乡”工作方案》等政策规定，为灌云籍在外能人返乡创业提供政策支持。
强化目标管理。将“凤还巢”工程纳入《全县经济建设和社会发展综合目标考核体系》，明确将返乡创业工作作为乡镇(街道)党委(党工委)和相关部门“一把手”工程来加压推进。
