第二份文件是2014年6月栖霞区政府向南京市公安消防局出具的申请报告，报告称：商请办理中国电子南京科技园华电分园一期工程，现已将该建筑改为地下一层车库以及超市、休闲餐饮，地上一至五层为零售、餐饮、休闲娱乐、教育培训和商铺，该项目符合规划施工要求，恳请贵局办理相关消防手续。
“如果没有栖霞区出的申请报告，我们也不敢接这个项目，当初跟华电合作也是看中了它大国企的招牌。”刘煊无奈地说，“现在万谷被推到风口浪尖，我们也觉得很冤枉。没有拿到环保审批和消防验收手续，只能通知商户全部停业，造成的损失我们企业还得慢慢去消化，但是这个责任应该由谁来承担?”
3月4日，记者再次致电南京万谷企业管理有限公司时，刘煊告诉记者，华电集团3日已经到栖霞区国土资源局办理了土地年租金手续，并补交了土地年租金，同时他们正在办理土地出让金手续。
南京市国土资源局栖霞分局法规科科长米强称，按规定，工业性质土地变为商业用途必须通过招拍挂的方式，并缴纳相应的土地出让金。但万谷广场从开建到建成招租至今一直未取得相应手续。按照上级部门要求，在完善用地手续之前有一个过渡方式——收取土地年租金。因为有些企业特别是国有企业原来通过划拨方式取得土地使用权，然后通过出租改变土地用途。“本来应该补交土地出让金，办理土地出让手续，但是一下子让国有企业补交出让金有困难，所以就把本来应该交的土地出让金变为每年缴纳土地年租金的方式。”
