“目前总的框架思路是，只要符合基本的门槛，工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可以从事售电和增量配电业务，配售电公司允许有自己的中低压配电站和配电网。而电网企业也可以从事市场化售电和增量配电业务，但会对其有政策限制，给予其他售电主体一些生存空间。”政策制定部门有关人士透露说。
而在交易中心和交易市场的建立上，目前的共识是每个省都可以“自下而上”申请试点，如果涉及区域市场建设，则可以由发改委统筹协调推进，省内市场和区域市场要相辅相成。据介绍，目前全国多地纷纷提出自己的电改意见，但真正具备省级交易市场的不足10%，将先从中选出两到三个省进行试点。
“交易中心可能还是要依据现有的国网或者南网的交易平台，至少是电网企业控股的机构，然后由政府成立机构进行监管。而交易中心不负责结算，结算关系仍维持现有的局面，即由国网等来进行结算，这意味着现金流也将不通过交易中心，其他售电主体仍将受制于国网等电网企业。与此同时，目前调度还是在电网企业，这也将反向影响到交易的自由度，改革效果将大打折扣。”有参与配套文件制定与讨论的专家告诉《经济参考报》记者，不过也有一些机会，比如一些地方电力企业可以通过产权主体多元化把供区扩大，增加配电资源，也可以朝供水、供电、供气等一体化的能源综合服务商方向发展。
