同样的违法行为，可能有单位被罚款1万元，有单位被罚10万元。在不少法律法规中，对于违法行为的处罚只给出了上限和下限，存在较大的行政执法自由裁量空间。对于这种“同事不同罚”的现象，近日，市政府法制办出台了《南京市规范行政执法裁量权规定》(以下简称《规定》)，要求全面建立裁量权基准，规范裁量权行使。该规定将于下月1日正式生效。
全市行政执法机关要制定裁量权基准，涉9项行政权力
“可以并处十万元以下的罚款”、“处二千元以上二万元以下的罚款”……类似条文在不少法律法规中都能看到。当违反法律法规时，违法者究竟该罚多少钱，这就是由行政执法人员的自由裁量权所决定。
行政执法裁量权，是指行政执法机关在行政执法过程中，依照法律、法规等规定的条件、种类、时限和幅度等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。《规定》中提到的行政执法裁量权，并不仅仅在处罚、强制项目上，包括许可、征收、征用、给付、奖励、确认和裁决等共9种行政权力，全被纳入管理范围，这是一部综合执法裁量规定。
《规定》提到，裁量权基准是行政执法、复议和监督的依据。今年12月1日前，各行政执法机关必须制定本机关的行政执法裁量权基准，并录入行政权力阳光运行系统，供市民查询。
以卖淫嫖娼为例，根据《治安处罚管理条例》，卖淫嫖娼者可处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“究竟什么情况只拘留不罚款、什么情况是拘留并处罚款，什么情况又属于情节较轻，这些执法中的细节问题都需要在裁量权基准中有所体现。”一位法律人士说。
根据《规定》，行政执法部门需要对自由裁量权的执法范围进行细分和规范，以“处罚”这项行政权力为例，同一种违法行为可以选择处罚种类的，列明选择处罚种类的具体情形;有处罚幅度的，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度划分若干裁量阶次，并列明每一阶次处罚的具体基准;可以单处也可以并处的，列明单处或者并处的具体情形和适用条件。
