改革开放40年来，淮安市按照“服务型政府和便企利民惠众、至简公开科技”的价值目标追求，坚持不断深化行政审批制度和政务管理体制体系改革，全市行政审批和政务服务管理体制体系日趋完善，审批服务效率与水平不断提高，政务服务环境、营商环境均发生了显著变化，办事群众的获得感显著增强。
组建淮安特色“航母编队”
“现在跑审批真的轻松多了，直接推动我们企业技术研发和新产品开发投产的速度。”孙银江是淮安经济技术开发区某纺织科技有限公司的专职“跑审批”人员，多年跑下来，他感触颇多。
曾几何时，计划体制下的政府行政审批与政务服务管理体制严重不适应社会主义市场经济发展的新形势，多部门、多环节、多材料、多挚肘、多耗时等造成审批难、审批烦已经为企业与民众所诟病，探索新型审批服务模式进而破解投资建设项目审批难就成为建设服务型政府的切入点、突破口。
市行政审批局党组书记、局长、市政务办主任张守美介绍，起源于“淮安市招商项目审批服务中心”的淮安市行政审批制度改革，经过40年的不断深化与演进，形成全面深化态势，尤其是“放管服”改革，已经成为服务型政府建设的主阵地。
从2013年底开始，淮安市市委市政府依据新一轮改革的总要求和总趋势，坚持顶层设计，全力推动，全面展开，先后成立了淮安市政务服务管理委员会、淮安市行政审批局、淮安市政务服务中心、淮安市公共资源交易中心、淮安市政府热线服务中心、淮安市政府网站运行管理中心、淮安市投资项目代办服务中心，创建了淮安市政务服务网。“一委一局二办五中心一张网”形成了具有淮安鲜明特色的行政审批与政务服务的“航母编队”，成为淮安现代行政审批与政务服务的新体制模式。
打造政务服务“淮安模式”
改革开放以来，全市行政审批和政务服务工作始终坚持以周恩来“全心全意为人民服务”精神品德为引领，在“放管服”改革的新征程中打好“改革创新”攻坚战，打造出政务服务“淮安模式”，多项改革取得“国”“省”字号佳绩。“自2010年初成立市政务办以来，淮安市行政审批和政务服务工作分别两次接受国务院大督查、全国政协一次专项调研监督，以及省委、省政府和省政协各一次专题大督查。”张守美介绍。
2014年，淮安市政务服务中心与政务服务管理工作被全国政协行政审批制度改革专题调研组评价为“堪称全国样板”，被国家标准委确定为“首批社会管理与综合服务标准化项目示范点”，连续三年被省政府确定为省政务服务示范联系点；市公共资源交易平台整合和体制改革工作成为全省标杆、全国典型，与政务服务管理“淮安模式”一同被省委深改办列入2015年江苏基层改革经典案例；“数字化联合审图”国内首创，被国办电子政务办公室确定为多图联审试点项目，2016年国家住建部在淮办班全国推广，被国家发改委列入全国60个支持创新创业优化营商环境典型，江苏省政府发文在全省推广；“互联网+政务服务”被列为全国80个试点城市，成功获得2017中国新型智慧城市惠民服务十大优秀城市平台类和服务类两个奖项。此外，首创的投资建设项目联合评审勘验新模式、网上中介超市、打击串围标、标后监管、服务重大项目等在全国产生积极影响，成为被复制推广的创新模板。
探索创新塑造“十大品牌”
全市许可、初审以及服务事项由789项减少到422项；许可项目办理环节由187个压缩为169个，平均审批环节3.2个，平均承诺办理时限由26.97个工作日减少至3.92个工作日；材料由642项减少至596项，取消、停免、缓征以及降低标准收费项目67项……这是淮安行政审批制度政务服务改革交出的成绩单。
一个大厅管集中、一个流程管效能、一张网络管服务、一枚印章管审批、一个号码管民声、一个系统管审图、一个平台管中介、一次评估管精简、一体化平台管交易、一体化体系管政务的“十个一”，彰显淮安现代行政审批与政务服务管理新成效。从前后对比上，淮安的政务服务改革从2014年初提出的“五大转变”到真正实现了“十大转变”；从整体成效上，实现了“六减、二优化、一激活、一增加”的阶段性工作成效。
在此基础上，“十大品牌”逐渐形成，即智慧淮安政务服务一张网、全国首创与全国推广的数字化联合审图、市县一体化公共资源交易体制改革与平台建设的“淮安模式”、市县一体化的“12345”政府便民服务热线“一号通大平台”、投资建设项目多联合创新的全国典型、区域性评估改革成果广泛应用、“35745”营商环境打造、标准化政务服务全国试点、打造市县乡村一体化与线上线下融合一体化的政务服务全覆盖网络体系、政务服务微博全国前十强。
