大范围系统性建设
仍需迈过“三道坎”
自2015年4月起，住建部等三部委先后分两批次将共计30个城市纳入中央财政支持“海绵城市”建设试点以来，我国“海绵城市”建设已经取得明显进展。但记者在采访中了解到，从长远来看，“海绵城市”在我国进行系统性建设还需迈过“三道坎”：
首先，制定行业标准仍需探索。有关专家指出，目前国内海绵城市建设还没有形成“可复制”的设计方案、施工标准和验收方案，各地区还在“摸着石头过河”。
记者了解到，住建部曾于2014年发布了《海绵城市建设技术指南》，并提出源头减排、过程控制、末端调蓄的系统治理思路。但各地由于治理目标多样化，在具体实施过程中不免需要“因地制宜”，结合各地情况摸索更为具体可行的技术标准。
“沣西新城目前正在通过施工反馈、模拟实验、大数据分析等方式不断探索和制定设计导则、技术指南、标准图集，一步步探索完善相关施工工艺。”邓朝显说。作为全国首批16个试点城市之一，西咸新区正在和陕西省质监总站一起依据施工过程中对人力、材料、机械等的投入使用情况进行汇总分析，联合编制“海绵城市”建设专项定额。
其次，撬动社会资本进入公益性项目需政策引导。技术门槛高、资金回笼慢，加上后期设施维护费用大、长期风险状况不确定等因素是促使企业投资者“望而却步”的主要原因。西咸新区“海绵城市”试点建设区涉及项目58个，其中由政府投资建设的项目为45个，占比超过77％，PPP投资项目则为4个，占比不到7％，而社会投资项目只有9个。
记者了解到，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助，但相比“海绵城市”建设过程中的巨额投入，财政补助显然不是长久之计。对此，不少试点地区正在积极探索相关解决办法。利用“PPP”等模式吸引社会资金进入。西咸新区沣西新城则通过共建项目公司、捆绑优质项目、配备资源、购买社会服务等方式调动市场力量参与建设。同时，也有专家建议，只有通过政策兜底保障相关企业利益，才能打消企业“想而不敢”的顾虑。
再次，体制机制亟待理顺。“海绵城市”建设是一个系统性工程，“牵一发而动全身”的现象十分明显。比如在对人行道、绿化带、老旧小区进行“海绵改造”时就需要协调包括环保、水利、城建、市政、园林等各部门。“相关部门内部有自己的办事流程，层层协调过程中难免遇到障碍，影响施工进度。”邓朝显说，“这就需要能够重建体制、理顺机制，实现海绵城市建设过程中的无障碍化。”
邓朝显认为，“海绵城市”是防止暴雨致涝的“前哨”，这一“绿色设施”还需与传统的雨水管渠、泵站等“灰色设施”打好“配合拳”，只有调动相关部门资源合力应对，才能彻底解决城市雨洪内涝问题。（石志勇 张斌）
