新春伊始，煤炭行业却注定要辜负这大好春光。
2月23日，国家发改委发布消息称，近日国家能源局召开的全面深化改革领导小组会议上，审议通过了《国家能源局2016年体制改革工作要点》，其中化解煤炭行业过剩产能成为2016年中国能源改革的首要任务。
两个5亿吨
化解煤炭过剩产能尽管已经被屡次提出，但此次被定调为新一年能源改革的首个重头戏，不难看出政府去产能的决心。
早在2月5日，国务院发文《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出：坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置。
在近日召开的全面深化改革领导小组会议上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力指出，落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，力争用3到5年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。严格控制煤炭新增产能，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。加快淘汰落后产能，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。推动煤炭行业兼并重组。
实际上，淘汰煤炭行业落后产能在十二五期间就已经被上升到国家政策层面。据记者从中国煤炭工业协会了解到，十二五期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。2015年全国淘汰落后煤矿1340处、落后产能约9000万吨。但中国当前依然面临产能严重过剩问题。
中国煤炭工业协会的数据显示，截至2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中，年产120万吨以上的大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量占比由58%提高到68%；年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，比2010年减少了4000多处，产量占比由21.6%下降到10%左右。在停产、停建煤矿方面，根据国务院安委会2015年8月的通报，全国共有4947处停产、停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产、停建1年以上的有3346处。
截至目前，中国煤炭行业仍面临严重的产能过剩危机，中国煤炭工业协会数据还显示，中国煤炭过剩产能达到9亿吨左右，两个5亿吨的产能消化目标可谓任重而道远。
煤炭需求持续下降
然而，煤炭产能严重过剩的同时，煤炭的需求增速仍在日趋放缓。自2012年以来，煤炭需求增速便开始放缓，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年预计下降4%左右。
作为中国的用煤大户，煤电企业每年可以消化掉70%的煤炭产能，但当前煤电企业也已经成为产能过剩的行业之一。
努尔·白克力指出，2016年将严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。
而北京市则刚刚宣布，到2016年底，北京市四大燃煤热电厂将全部关停。四大电厂关停后将减少920万吨燃煤消费，占全市压减燃煤目标的70%左右。
尽管煤炭行业身陷困境，但中国煤炭工业协会副会长姜智敏仍看到煤炭业的未来。据姜智敏介绍，十二五时期，中国煤炭产量增速呈现先高后低的发展趋势，2013年全国煤炭产量最高达39.74亿吨，后期产量有所回落，但煤炭产量依然占一次能源总量70%以上。姜智敏认为，随着工业化和城镇化等的推进，中国能源需求仍将保持增长，煤炭作为能源主体地位不会改变。同时，随着经济结构优化、环保约束增强、能源结构改善，煤炭利用方式和领域需进一步扩展。十三五时期，中国煤炭需求将保持低速增长。
