凭借一张身份证,即可办理房屋租赁合同登记、入学申请、高龄老人津贴、敬老优待证、居住证等业务,这是方便群众的“龙华热度”。
“宽进严管强服务”,一项社会组织培育改革实施不过两年,新增社会组织超过240家,这是打造“大社会”“好社会”的“龙华速度”。
位于深圳地理中心的新区龙华,管理架构高度精简,然而辖区经济异常活跃,各类市场主体超过14万个,人口总量接近300万人。简政放权,转变政府职能,充分激活市场活力与社会创造力,对于龙华而言,重要而迫切。
以行政审批制度改革为突破口,以简政放权为抓手,龙华新区“放、接、服、管”多措并举,让新区企业与居民在“加减乘除”中,感受新区服务型政府建设的速度、力度与热度。
①放 关键词
解读:向市场、社会组织、办事处和部门充分放权。
结合权责清单制定工作,龙华新区通过取消审批服务事项、暂停实施或下放审批权限,向社会组织转移审批事项等措施,把“放”的文章做足。
向市场、社会组织、办事处及部门的充分放权,催生社会各领域一片生机盎然。
尤其是向职能部门的放权,新区将与群众生活密切相关的民生事项单独列出,切块给职能部门负责,减少项目在不同部门之间的反复审批,民生实事落地速度倍增。
以发改部门推出的政府投资项目“零时限”改革为例,新区改变传统审批方式,将市容环境提升、初中小学建设等重点民生类项目交由行业主管部门执行,“审批后置、并联容缺”,使大型项目审批时限从317个工作日缩短至98个工作日,200万元以下工程当日抽签次日即可施工,压缩率高达69%。仅去年一年,新区新建、改扩建中小学10所,新增公办学位16500个,极大地缓解了新区学童“上学难”的困境。
②接 关键词
解读:做大做强“社会组织”,承接政府职能转移,补齐服务短板。
权力外放了,职能转移了,谁来承接?龙华新区盯准了社会组织。
作为“大部制”改革先行区,龙华新区管理机构高度精简,管理人力高度集约,区级公务员职数仅370人,是行政区公务员职数的1/4到1/5;作为产业大区,龙华经济总量与深圳其他三个新区再加上盐田区的总和不相上下,实际管理人口接近300万。
如此区情决定了龙华新区在简政放权的同时,必须向社会充分借力,通过做大做强“社会组织”,补齐服务短板。
由此,“大部制”背景下的社会组织培育发展新模式被作为改革课题提上日程。
“宽进”,实施社会组织直接登记改革,扩大社会组织直接登记范围,降低会员数及注册资金等登记条件。
“严管”,建立信息化监管平台,将监管前置到孵化培育环节,开通网络信息查询平台,实现信息共享、协同监管。
“强服务”,建设“区—办事处—社区”三级孵化服务平台,从注册辅导、场地、资金、项目、能力提升等方面全方位扶持。
改革组合拳推动社会组织蓬勃发展。截至今年8月底,新区社会组织达到512家,140家具备承接政府职能转移资质,37家与政府各部门签订了购买服务协议,承接了50多项政府项目。400多家社会组织在志愿者工作、慈善、环保、助残扶弱、文教体育等各个领域积极发挥作用,助推“活力龙华”“和谐家园”建设。