消费者和商家都不买账的先锋卡
盐城市民吕先生介绍，年初公司给每个员工发了一张福利卡，这是一种名为“国投先锋卡”的储值卡，每张面值1000元。凭借这种卡，可以到当地先锋岛上的商家以及联盟商家直接消费。先锋岛是盐城市国有资产投资集团有限公司负责建设的城市综合体，核心部分是先锋国际广场，该项目共有四个大块：商业中心，主要由百货、超市、影院、KTV、餐饮等组成;文化场所，由传统文化商业街、泰山庙、新四军军部旧址等组成;酒店公寓，主要有写字楼、公寓等;广场景观，主要由环岛栈道、广场、儿童乐园、景观别墅等组成。
国投先锋商务有限公司是盐城市国有资产投资集团有限公司下设的子公司。资料显示，盐城市国有资产投资集团有限公司成立于2006年12月30日，由盐城市人民政府出资组建，为国有独资企业。截至2012年9月末，集团总资产约88.34亿元，净资产约34.42亿元。
先锋卡是国有企业发售的，又可以在盐城的很多地方消费，吕先生当初认为这种卡确实很方便。前一段时间，他约了几个朋友到盐城市东进路上的水岸丽宫聚餐，饭后用先锋卡结账时，却被告知该卡不能使用。没办法，吕先生只好付了现金。为了把卡上的金额用掉，吕先生又去先锋国际广场的有名堂消费，店家告知：可以使用先锋卡结账，但不能享受到店内的优惠活动。当时该店正举行酬宾活动，现金结账满200元可以优惠30元，而使用先锋卡结账却不能优惠一分钱，这也让吕先生感到不能接受。
吕先生说他后来了解到，他们公司之所以同意购买先锋卡是因为上面相关部门打了招呼的，当初公司也认为先锋卡是国有企业发售的，不会有问题。正是有这样的背景，公司领导最终决定购买一批卡发，作为公司员工的福利待遇。
就吕先生反映的问题，记者对先锋国际广场的部分商家进行了调查。一家火锅店的老板介绍，使用国投先锋卡不能参加店内优惠活动。他说，一般的手续费是1%到3%，但是消费者使用先锋卡消费，发卡方要收取店家5%的手续费，并且发卡方跟店家的结算时间也很长，因此许多商家都不愿意使用这种卡来结算。随即记者又采访部分商家，当地的一家大润发超市工作人员明确表示，不能使用先锋卡支付，如果顾客坚持使用，必须换取等额的大润发超市的卡才能结账，至于什么原因，这名工作人员却连连摆手，不愿多做解释。记者调查过程中，大部分商家表示，使用先锋卡的消费者不能享受打折优惠。
公开发售的支付卡被确认违规
记者到先锋卡的销售处了解情况时，一位工作人员介绍，她们销售的先锋卡分为记名和不记名的两种，不记名的面值有100元、200元、500元、1000元4种，不记名卡不挂失。记名卡可以挂失，金额1000元以上。该工作人员介绍，这种卡目前很卖的很火。
据了解，国投先锋卡属于预付卡，发行这种卡必须得到中国人民银行的批准，取得《支付业务许可证》才可以。但是取得这个许可证的门槛非常高，如果在省内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3000万元人民币，注册资本最低限额为实缴货币资本，还要有5名以上熟悉支付业务的高级管理人员等等。记者从中国人民银行盐城市中心支行了解到，国投先锋商务有限公司并未取得支付卡资质。该行会计财务科的张国模科长介绍，他们之前也曾多次接到当地市民反映，称很多商家不认可这种卡，他们认为被欺骗了。后来银行方面也曾多次派人去调查了解情况，最终确认盐城市国投先锋卡是违规发行。
张国模介绍，根据国投先锋卡的使用范围及特征，结合国办发[2011]25号文件规定，该卡属于专营发卡机构发行的多用途预付卡。多用途预付卡发卡人应当按照规定，向当地中国人民银行分支机构提出《支付业务许可证》申请，在接到银行受理通知后，申请人需公告各事项，然后当地中国人民银行需上报中国人民银行总行。在审查后，中国人民银行依法颁布《支付业务许可证》，并予以公告。此外，多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。
监管部门介入调查
随后中国人民银行盐城市中心支行派专人到盐城市的国投商务有限公司了解情况。该公司副总经理陈立地介绍，他们发行的国投先锋卡，主要为公司内部员工使用，使用范围也仅仅是先锋岛上的商家，目前发行总额300多万元。他承认，公司确实没有取得《支付业务许可证》，但目前他们属于试运营阶段，也多次向上级主管部门申请办理相关手续，并且在人民银行盐城市中心支行进行了“信息备案”，他们目前都是按照规范流程来操作的。
至于消费者反映部分商家不认可他们发行的先锋卡，陈立地解释，这可能跟商家结账的时间长短有关。他说目前他们跟商家一般都是一个星期结算一次，但是也有一些商家因为营业额度比较小，他们就两个月结算一次。
对商家而言，发放一张小卡片，可以锁定客户，防止客户流失，逃避缴税，并成功筹集资金，相当于获得无息贷款;对消费者而言，办上几张预付卡，除了能享受更多优惠外，还可省去用现金结账时的麻烦。但是前提条件是，这种发卡行为必须在政策法规的监管之下。
根据中国人民银行〔2010〕第2号《非金融机构支付服务管理办法》：未经中国人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，将按非法从事支付结算业务予以查处。据盐城市中心支行负责人介绍，违规发行支付卡，会对社会经济秩序产生不良影响，会造成洗钱、非法融资等违法犯罪行为，是国家严厉打击的对象。目前当地已经就此事展开调查。对此人民网继续保持关注。
