近日，南京宣布全面实施共享单车管理办法，暂停新增车辆，年底所有车辆上牌，划定非机动车泊位，违停一律暂扣清拖，杭州也对共享单车公司开出万元罚单……政府出手，城市治理模式创新试图跟上商业模式创新。
不再新增共享单车
9月1日，南京市交通部门召集共享单车企业座谈，正式发布互联网租赁自行车管理新政。新政包括以下核心内容：全市划定非机动车停车位，明确禁停区;共享单车要在交管部门登记，取得牌证，安装智能锁，具备实时定位和精确查找功能；每1万辆单车配备不低于50名服务人员；用户押金、预付金要设专用账户，委托金融机构监管。
据各单车企业上报数据，南京现有共享单车约45万辆，此次座谈会上，管理部门和各企业约定，不再新增车辆。摩拜单车江苏负责人当场表态，不再新增投放，呼吁同行响应，共同做好运营维护和秩序管理。目前，南京共有12家企业经营网租非机动车，其中9家单车，3家电单车。这些企业均表示，将积极配合政府管理。
从去年下半年共享单车陆续进入南京以来，南京交通、公安、城管等管理部门对共享单车的态度是“让子弹飞一会儿”。对此，南京城市治理委员会公众委员、东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松有自己的看法。“共享单车完全由市场配置资源，这涉及到道路、泊位等公共空间，政府管理缺失，势必乱象丛生。”他认为，对共享单车可选择特许经营和社会共治两种方式，南京选择后者。
顾大松赞同政府管理要体现在三方面，即：重要时段敏感区域要有应急管理；对用户押金和预付款进行监控和底线管理；划定禁停区和施划泊位进行依法管理。
南京市城市管理局停车处负责人认为，现在的网络单车只是被贴上共享的标签，要让企业走向共享，政府要管起来。
每万辆车配50名运维员
南京能容纳多少辆共享单车，还在测算中。南京对共享单车实施总量控制，按每50人一辆的单车渗透率，南京只需十几万辆，按最高25人一辆，南京还要在现有车辆中淘汰十几万辆。
挤占城市其它功能，将公共空间商业化，各地开始对共享单车说“不”。南京各城区已开始划定非机动车停车泊位，所有城区停车办负责人均表示，泊位肯定不能完全容纳现有的车辆。
除泊位有限，各单车企业还要面临三大挑战：每万辆车配50名运维人员；所有车上智能锁;车辆不在泊位内，管理部门发出信息后，30分钟到场处置。
小黄车在南京的投放量最多，达16万辆，车辆大多装的是机械锁，难以进行车辆定位和通讯控制。南京ofo公关经理王旭瑶介绍，这个月已对车辆进行智能锁更换，到10月全部更换完。公司也将按每万辆车50人的比例，增加运维人员。
记者从各城区停车办获悉，南京已清拖暂扣大约5万辆共享单车，单车企业没能及时回应处理。鼓楼区停车办负责人杜维莉认为，没有相应的人员和车辆设施，单车企业做不到及时回应城市管理需求。
顾大松认为，共享单车也要有维护成本，而后期运维投入要高于车辆本身的造价。出行高峰潮汐，必须要有人员及时将密集的车辆疏散，还要巡察整理，这是单车企业不能回避的责任。
管住骑车人是关键
共享单车是我国经济领域商业模式的创新，有效解决公共出行“最后一公里”难题，推动城市绿色交通，但投用一年多时间暴露种种问题，商业模式的创新呼唤城市治理模式的创新。细究南京的管理办法，对单车企业落实管理责任的要求多，对骑车人尚无约束。
在南京的管理办法中，要求企业与注册用户签订协议，建立用户信用积分制，实施黑名单管理。记者采访的摩拜、ofo、小蓝车三家单车企业负责人均表示，会引导用户规范骑车、停车，但目前对用户均未采取扣分扣钱等实质性惩处措施。ofo公关经理王旭瑶则表示，公司已对极少数有过恶劣行为的用户实施终生禁骑，更广泛的约束机制还未实施。
《中华人民共和国道路交通安全法》第59条规定，非机动车应当在规定地点停放。第89条规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款。但全国还未听说交管部门开始对共享单车骑车人实施处罚。有业内人士认为，骑车人面广量大，管理难度不小。
南京市鼓楼区正在制作非机动车泊位电子地图，电子地图和单车的智能锁结合，则能锁定骑车人的停放状况，违规行为完全在掌控中。由谁来对骑车人“施罚”，是单车企业还是政府管理部门，看来还要再经博弈。
共享单车的出现，城市管理不得不变。城市管理部门抱怨：城管工作量大增，财政投入增加，一个非机动车泊位绿地毯，一年施划和维护费8000元；工程车清拖自行车，一台车每趟500元；包给物流公司清拖，每辆自行车5元。
如何从规划源头定位城市慢行系统，要把多少空间资源、道路资源让给非机动车，要“骑好”共享单车这辆车，还得回答好这些被遮蔽的问题。
