今年以来，徐州经济技术开发区党工委、管委会认真贯彻落实国家、省、市关于开展信访积案化解的决策部署，启动和实施领导包案化解“321工程”，即“区主要领导每3个月包案化解一件信访积案，区其他领导每2个月包案化解一件信访积案，镇(街)主要领导和责任部门主要负责人每1个月包案化解一件信访积案”。
徐州市委常委、经开区党工委书记王强表示，“遵循省市‘百县千案’工作要求，积案化解是根本，是硬道理，必须限时化解。”徐州经开区管委会主任邱成提出，“领导包案要真包真办”。为此，徐州经开区坚持以“人民为中心”的信访理念，以依法就地及时解决群众合理诉求为出发点，以停诉息访为目的，集中时间、集中力量，对全区信访积案包案化解，推进“案结事了”。
截至目前，徐州经开区“321工程”提前完成，保障全区高质量发展的社会稳定大局。
领导干部带头，
高位谋划全力推动
党政干部带头，接访会办常态化。全区各级党政领导全力践行“以人民为中心”的发展思想，认真贯彻落实《进一步规范领导干部定期接待群众来访的意见》精神，牢牢站稳人民立场，躬身倾听群众呼声，坚持“五访工作法”(一是定日接访、二是带案下访、三是重点约访、四是按时回访、五是随时走访)，花更多精力主动下访，面对面听取群众诉求、了解真实情况，着力推动解决信访突出问题，化解复杂疑难矛盾，真心实意为老百姓排忧解难，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。开发区党政主要领导每月10日、25日定期接访，并每月至少召开一次信访事项会办会和听取信访工作专题汇报，积极研究解决群众的上访诉求。前三季度全区各级党政领导共接待来访987人次，下访347人次，结案326件，化解208件。
高位谋划，全局攻坚。从讲政治、讲大局的高度，把“321工程”作为服务密切联系群众、维护群众利益的重要抓手，切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识和底线思维，细化工作方案，突出工作重点，统筹序时进度，确保工作落实。把“321工程”与“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”紧密结合起来，系统筹划，协调推进。印发《关于开展信访矛盾化解攻坚战实施方案的通知》《关于实施领导包案化解“321工程”的通知》，建立健全区主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、班子成员包挂抓、部门和镇(街)协同联动抓的工作机制，以坚决态度和有力措施，全力推动积案化解。
全力推动，力促化解。专题召开“321工程”动员会、推进会，明确任务书、时间表、路线图、责任人。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，对信访矛盾和问题，按照矛盾诱因、性质类别、发生地点、涉及人数、主要诉求、可能造成的危害、事态发展预测、调处工作情况等逐一列出清单、逐一梳理问题、逐一建立档案，采取“一个积案、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的领导包案责任制，将任务和责任落实到单位、落实到人头，推动信访事项“案结事了”。全区包挂领导定期召开专题协调会议、现场办公会议，对包案事项逐一研究、对账销号。要求全区干部加强信访工作协调联动，形成责任明晰、手续简便、配合有力、流转顺畅的工作流程，形成合力，促进矛盾问题依法及时就地化解，协力解决人民群众的合理诉求，促进社会和谐稳定。
畅通信访途径，
依法分类跟踪督办
公开清单，畅通法定路径。6个镇(街)、18个职能部门以法律法规和政策为依据，细化明确处理问题可能的法定途径，列出包括途径分类、法律依据、工作程序等内容的法定途径清单，明确各法定途径的责任主体，并制订区镇领导和部门负责人、工作人员通讯录向全社会公开，让群众知晓依法分类处理信访诉求相关内容，让群众实现沟通零距离，交流无障碍，使群众的疑惑得到及时解决。
甄别分流，规范法定程序。对照国家信访局、省、市相关规定和要求，结合全区信访工作实际，研究制定《经开区依法分类处理信访诉求工作规则》，进一步明确了解决诉求的责任主体、依法分类处理工作流程、信访事项受理办理时限、责任追究等相关内容，使依法分类处理更加衔接、协调、顺畅。为提高工作效率，减少信访群众上访成本，维护人民群众合法权益，采取随机分类为主、指定分类为辅的方式，科学制定简单信访事项与复杂案件的区分标准和分流规则，并建立了律师参与信访工作制度，百名律师轮流值班，为利益诉求群众提供法律咨询与服务，有针对性地组织甄别分流和引导疏导，确保群众诉求“件件能接转、事事有回应”。推进“一案接手、集成服务”模式，坚持信访与职能部门联合接访，简化信访事项转交办流程，信访部门负责“转”、责任单位负责“办”，加压接访受理强度，加快办理运转速度，加大依法办理力度，提高依法分类处理的针对性和时效性，确保信访问题解决不拖延、不遗漏。
跟踪督办，落实法定职责。强化“贵在及时、重在就地”的责任担当，把依法分类处理信访诉求工作作为深入开展信访矛盾化解攻坚战的重要抓手，主动牵头配合，加强联动会办，共同发力施策，百余件法定途径信访诉求全部通过诉讼、仲裁、行政复议等方式解决。以“群众满意”为出发点，认真落实“马上办、办到位”的工作要求，形成依法处理“一站式受理、清单式交办、全程式督办、销号式管理”的闭环链条，逐案明确任务书、路线图、时间表、责任人，极大提高了群众诉求的解决效率。把依法分类处理信访诉求工作作为年度信访工作考核的硬性指标，采取电话催办、发函督办、上门查办等形式进行跟踪督办，通过官方网站定期发布典型案例办理情况，每季度组织法定途径信访案例点评，进一步推动工作落实，更加有效地维护群众合法权益。
创新办理思路，
因地制宜解民忧
集聚智慧，构建好组织体系“一盘棋”。信访工作涉及方方面面，牢固树立“一盘棋”思想，群策群力、协同作战，全力夯实基层基础，建立横向到边、纵向到底的组织网络，使矛盾纠纷发现在早期。
一是以区接访中心为圆点，各镇街信访办为支点，下设村居级人民调解委员会80个，建立行业系统调解室29个，打造金山桥“老五温情调解室”、金龙湖“智慧调解屋”、徐庄“乡贤工作站”等品牌经验。
二是横向上加大与综治、司法、社保、公安、法院、检察院等部门的联系，构建大调解机制，发挥人民调解的专业优势、群众基础优势，联调联动。
三是纵向上健全以区接访中心-镇街-村居-小区-楼栋-信息员“六级”联动贯通的调解组织网络，真正实现一线解决，一网覆盖。
智能联通，融汇好调解系统“一张网”。全面升级、打造办公信息化矛盾纠纷调处中心，以阳光信访系统为基底，依托矛调中心、公共法律服务中心、“12348”服务中心，建立 “一网络三平台”智能系统，通过开发区大网格指挥中心，实现社会信息互通共享，快速化解各类信访纠纷，使矛盾纠纷解决在小。
一是构建云上指挥体系。充分利用中科曙光云计算技术、存储优势，以网格化社会管理平台为依托，通过平台融合、信息共享，建设综治、信访“1581”全新架构的联动工作机制。发挥“千里眼”“顺风耳”的作用，及时发现、及早介入，对复杂疑难纠纷实行联调联动。
二是覆盖阳光信访系统终端。各镇(街)、职能部门和基层单位，保证有权办理信访事项的部门全覆盖。拓展开设手机APP、微信信访、自助信访等平台。开辟农民工维权、大气污染民事公益诉讼绿色通道，为信访群众提供更加便捷高效服务。实现“12348”信息共享，承接上级纠纷化解指令，及时对接房产、医患、婚姻、劳资、家庭等矛盾纠纷快速反应，有效处置，化解在基层、消灭在萌芽状态。
三是打造集成网格。本着贴近发展需要、贴近社区群众、贴近重点工作的出发点，以区来访接待中心为牵引，公调对接、信调对接、仲调对接为手段，社会性、专业性、行业性调解组织为补充。由专职网格员牵头进行“组团式服务”，根据网格内的具体事项以及专业分工，通过专职网格员建立微信工作群，搭建网上平台，方便群众借助网络在线交流、法律咨询、开展网上调解。整合网格内的人民调解员、村(居)民代表、五老工作人员、业委会成员、社会保障协管员、流动人口管理员、物业人员和各类志愿者等，最大限度地在网格内实现力量整合。
智力升级，发挥好法治文明“一把尺”。坚持在矛盾纠纷调解工作运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，积极营造知法懂法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
一是总结提炼工作方法。在长期调解纠纷实战中，总结提炼爱心、信心、专心、公心、细心和耐心的“六心”调解工作法，实现法律与感情相结合，原则性与灵活性相结合，理性与感性相结合，做到“定纷止争、案结事了”。
二是组建调解专家团。信访借助司法“一村一法律顾问”资源，积极引导老党员、老干部、老教师等威望高、懂法律的群众运用公德法理进行说事、议事、评事，开办多层次法律讲堂、讲座、培训，释法解法、提升调解队伍依法调解精准率。
三是坚持文明引领，文化育人，标本兼治。积极营造文明、和谐、法治的社会氛围，充分利用好市民中心、法治广场、文化长廊、街心公园等宣传阵地，做到公益广告随处可见、驻足可观，与自然景观相互融和，形成社会文明新风尚。培育文化轻骑兵、艺术小分队等近百支民间文艺团队，常年活跃在群众身边，自编自导自演，用身边的故事教育人，用艺术的方式触动人，用文化的力量感染人，最终达到春风化雨、浸润心田的效果。
一分耕耘一分收获。徐州经开区上下一盘棋，一肩挑发展一肩挑稳定，切实为党分忧、为民解难，全区经济发展稳中有升，信访稳定持续向好，实现了信访“控增量、减存量、防变量、提质量”的目标要求。
