吴江：做好经济社会发展“后勤兵”

　　规范土地管理是推动经济社会发展的“后勤兵”，将为全区经济发展转型升级提供有力的资源要素保障。在全区推进供给侧结构性改革的大潮中，国土供给侧改革成为其中的一项重要内容。

　　在吴江，存量土地从粗放低效向紧凑高效转变，允许改变用地性质，提高土地开发强度和使用效率，实现功能提升、布局优化和环境改善，成为土地供给侧改革的大方向。

　　前期，区国土资源局结合吴江实际，以五大发展理念为引领，统筹“多规融合”和“三优三保”，编制完成了《吴江区城乡建设用地增减挂钩“十三五”规划》(以下简称《规划》)。日前，区国土资源局局长范新元为记者解读了该项规划。

　　记者：为保证《规划》制定的科学性，区国土资源局做了哪些前期工作?

　　范新元：我们充分研究了土地供给政策背景、土地利用现状，全区经济发展和“三优三保”政策，总结了各镇(区)城乡建设用地增减挂钩案例和近年来吴江城乡建设用地增减挂钩工作的开展情况。同时，通过对吴江区农村居民点的分布、规模等的分析，对拆旧潜力进行了客观的评估，全面摸清了各镇(区)拆旧潜力和用地需求。

　　记者：到“十三五”期末，吴江在城乡建设用地增减挂钩上将实现怎样的目标?

　　范新元：结合新形势下新型城镇化、新农村建设和城乡发展一体化目标，到“十三五”期末，我们力求实现“促进建设用地空间布局优化、农用地结构布局优化、镇村居住用地布局优化”与“保障发展更加持续有力、保护资源更加严格规范、保护权益更加切实有效”的总体目标。

　　记者：朝着目标奋进的过程中，都有哪些创新举措?

　　范新元：《规划》明确，针对农村房产继承者及通过其他途径获得并拥有多处宅基地的农户(一户多宅)、在流入地有稳定工作和居住保障的农村外出务工家庭等，建立和完善相应的宅基地退出机制;基于城乡一体化土地空间规划，完善引导村镇建设发展、土地利用规划实施体系，约束村民建房的地块布局、建筑风格等细节，加强对新时期农村建房热潮的引导与控制;完善城乡用地统筹优化配置的相关机制，如主体参与机制、成本分担机制、利益共享机制、过程监督机制等，通过制度安排和政策设计的及时跟进，逐步建立制度规范下的市场配置为主、政府引导为辅的城乡用地统筹配置管控体系。

　　记者：土地利用优化配置有助于区域经济社会发展的功能定位和发展导向，在这方面，吴江未来五年重点将做好哪些工作?

　　范新元：我们将在总量上做好开源节流、在部门间做好结构优化、在布局上做好空间优化。具体而言：开源节流方面，我们将着力提高投资门槛，加强城镇闲置土地的清理整顿，加强农村建设用地的挂钩整治与复垦再利用，切实提高用地集约化水平;结构优化方面，吴江将以土地利用优化配置作为引导和促进产业结构优化的重要抓手，用地供给优先考虑战略性、先导性、主导性产业，大力保障科技、文化、旅游产业用地;在空间优化上，我们将以“增减挂钩”为政策工具，积极开展“三优三保”，按照复垦前原建设用地规模的80%形成土地规划空间指标，安排建新用地。

　　总体而言，为实现吴江城乡建设用地增减挂钩“十三五”的各项目标，我们将坚持五大发展理念，以创新增强国土资源事业发展新动力，以协调构建国土资源开发利用新格局，以绿色开辟国土资源永续利用新途径，以开放拓展国土资源合作发展新空间，以共享实现国土资源惠民服务新成效，突出规划管控，实施建设用地总量控制和减量化战略，落实“多规融合”，推进“三优三保”，优化国土空间格局，健全土地节约集约利用制度，规范依法依规用地秩序，逐步提升国土资源管理水平，为建设“强富美高”新吴江作出新的更大贡献。