数千亿治理费用重压地方
按照前述《方案》要求，要想治理湘江重金属污染，先要污制污染源，再对历史遗留的污染进行整治。
因此，当地政府在动员重点污染区内企业进行搬迁，或是直接关停。而这一项工作同样遇到较大阻力。比如湘潭岳塘区竹埠港是老化工基地，当地政府计划将这一区域内的26家企业全部搬离，但现实的状况是“基本搬不动”。
“我有100多亩土地，还有这么多厂房和设备，政府怎么补?”湘潭市正潭有色金属公司负责人傅正潭说，这些都合法的私有财产，政府不能说拆就拆，说搬就搬得走。
当地另一家化工企业主说，搬迁一家企业需要解决三个问题，每一步都需要大量资金。首先是搬到哪儿去的问题，搬到哪里都会产生新的污染，防污需要额外的投入；再就是怎么搬的问题，搬一部分还是全部搬，企业搬迁补偿及误工、误时怎么算，政府给多少钱；最后企业再建设及生态修复、改造费用，怎么投?
这位企业负责人说，竹埠港搬迁也要花费几百亿元。“就我一家企业，怎么算都需要七八亿元，”还有费用更高的企业，比如“湘潭电化”。这些问题不可能在短时间内解决，很难按照湘潭市设置“到2013年底以前”的时间表搬完。
而湘潭电化集团(控股湘潭电化，002125.SZ)办公室负责人谢军恒向记者证实，公司搬迁的费用高达18亿元，这并不包括新厂投建、现有场地改造成物流园的费用。
汇集到株洲市“两型办”的数据显示，在清水塘区域，聚集了180多家类似的冶炼、化工企业。株洲需要关停、搬迁的企业多达175家，需要补偿资金25亿元。
此外，株洲全市产业转型升级工程的总费用高达432亿元，而该市2011年的地方财政收入刚破百亿元，难以承受“污染治理”费用之重。
当地一家企业负责人对记者说，自去年底拆解设备后，政府答应补偿的100万元还不见踪影。
事实上，治理费用问题已在前述《方案》中作了安排：规划项目为927个，总投资595亿元，规划期限为2011年～2015年，展望至2020年，力求通过5～10年时间，基本解决湘江流域重金属污染重大问题，“成为全国重金属污染治理的典范”。
不过，到今年6月底湖南下发上述《方案》的《工作方案》(2012~2015)时，设定的铅、镉等重金属排放目标任务下调为“在2008年的基础上削减50%”，规划项目降为856个，总投资降至505亿元。
根据上述《工作方案》，湖南在资金投入方面进行了分解。政府投入为主的项目共225个、298亿元，企业投入为主的项目共631个、207亿元。
资金筹借的途径是，“争取国家支持131亿元，省级投入97亿元，各市县政府投入105亿元，企业自筹165亿元。”除政府解决部分资金外，企业成为治污项目投入的主体。
为缓解污染治理及产业升级的资金压力，株洲、湘潭等地相继成立“两型社会产业投资管理公司”，负责资金筹措等工作。比如，湘潭市两型社会产业投资管理公司管理的基金总额为100亿元。
即便是分解任务或是“融资”，湖南各地亦很难按“目标任务”实施。比如，株洲自去年底启动了霞湾港底泥治理及工厂搬迁、关停等工作，但这些工作进展速度极为缓慢。补偿方案没有落实的情况下，湘潭竹埠港的企业也在观望之中。
株洲一位不愿透露姓名的环保部门官员说，现在实施的重金属污染的治理还只是“污染控制”这一层面，真正的后期治理需要更大的投入，没有3000亿元、5000亿元很难做好。
“两型社会”建设遭遇GDP困局
为解治污资金之困，湖南省已要求各级政府多渠道投入资金，包括发挥企业主体作用、加大信贷支持力度、依据现有政府融资平台发行债券及出让土地等方式。
有知情者说，对于当地政府来说，污染治理的资金压力还是可以想办法逐步落实，还可以面对，难以面对的是GDP增长的压力。
以湘潭岳塘区为例，2011年，竹埠港工业区年产值为44.35亿元，完成税收1.64亿元，安排就业5000多人。而2011年岳塘区地方财政收入为3.5亿元，竹埠港工业区贡献了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘区半截身子，”湘潭市岳塘区政府一名工作人员说。
事实上，长株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，还需要不断地抽血到后期的“生态保护”工作之中，并要面对“绿色GDP”的考验。
据了解，湖南还在加强推进排污权交易、生态补偿、绿色GDP评价体系等政策落地，试图缓解经济发展与生态保护之间的矛盾。这也是湖南省“两型社会”建设第二阶段要实施的十大重工程中的组成部分。
据了解，2007年12月，“长株潭城市群”与“武汉城市圈”一道，获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套试验区”。湖南省长株潭两型办主任徐湘平称，第一阶段共制定出台了70多个政策性文件和法规，覆盖财政扶持、产业引导、生态环保等方面，为试验区改革建设提供了保障。
湖南省长株潭两型办有关负责人称，湖南的“两型”建设已到了纵深阶段，现在需要更强力的措施推进。
“绿色GDP”只是这些措施中的一部分。湖南省统计局透露的最新消息显示，“湖南省已完成了《绿色GDP评价指标体系》的制定。”和以往的GDP评价体系不同，绿色GDP评价指标体系新增了资源消耗和环境生态两个方面。
“ 绿色GDP评价指标体系 将于明年在长株潭地区推行。”湖南省统计局副局长李绍文称。经济发展、资源消耗、环境和生态分别在绿色GDP评价指标体系中的占有权重是40%、30%和30%，更多地考虑了经济环境资源的协调情况。
湖南省“两型办”副主任、中南大学博士生导师陈晓(微博)红说，“长株潭”的探索和实践，为中国城市群打开了一扇“两型发展”之门。比如，目前已关停污染企业1017家，重金属削减率达50%以上，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”任务，带动湖南省万元工业增加值用水量下降24%。
不过，在湘潭市一位主要官员看来，目前国内环境产权制度还不够明晰，环境经济政策体系不太完善，排污权、碳排放权交易制度刚起步，生态补偿机制不完善。湖南“两型社会”建设还有更重要更艰难的工作要做：加快构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。
