“乡村振兴是个系统工程，不破不立，必须牵住土地改革的‘牛鼻子’，才能系统解决三农发展的现实问题。”江苏省睢宁县县委书记贾兴民在接受记者采访时如是说。
土地改革是中国农村改革的“牛鼻子”。3年来，这位县委书记抓住土地改革的关键环节，带动全县各项改革全面展开。
5月19日，贾兴民召集全县镇、街道、局机关主要负责人100余人，以及建设和计划建设集中居住区的72位村支书，到高党村召开全县乡村振兴现场会，推广乡村振兴的“高党模式”。
睢宁是江苏省重点帮扶县，经济薄弱村有53个，省定低收入人口13.18万人。农民贫、村委弱、村庄乱，土墙茅屋随处可见，老百姓几十年只是守着几亩责任田“过活”，产业发展更是无从谈起。而且，随着升学、务工等因素影响，老人村、空壳村已成为常态。
曾经长期担任徐州市国土资源局副局长职务的贾兴民，在2014年3月赴任睢宁县县长，他把长期对土地问题的思考，投入到工作实践中。2015年1月，贾兴民走上县委书记的岗位，使他有了将土地问题的思考进一步付诸地方改革实践的舞台。
土地是老百姓的生存根基，“动土”之前要先落实土地确权。2015年起，睢宁县400个村，23.35万农户的133.33万亩土地全部完成确权。拿上产权证，老百姓吃了“定心丸”。有地农民变成“有产居民”，流转土地由集体股份制合作社集约化统一耕种，姓“公”不姓“私”，“土改”有了群众基础。睢宁县实施“全域规划”，将全县400个行政村、2800多个自然村，优化调整为232个集中居住区。据测算，建成后，睢宁可有效盘活39.2万亩农村村庄搬迁腾出的土地资源。截至2017年12月，睢宁全县已累计完成土地规模经营68.18万亩，未来睢宁将实现80万亩土地规模经营的目标。
高党村成为全县率先进行农民集中居住的试验点。2015年8月，借助黄河故道二次开发的“春风”，高党村开始动工拆迁，搬迁集中居住区建设在周庄原址区域，建成后腾出土地500余亩。这些土地均为黄河滩面上的优质二合土壤，是增加农民收入的永久性资源。同时，该村距离黄河中泓仅有三五百米，是发展乡村游的理想之地。如今，该村2800亩耕地，已经流转2200亩。
农民集中居住的一大难点是农民生产的分散。在推动农民集中居住区建设的同时，全县适应农业生产规模化、合作化的潮流，建立了1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、10000名新型职业农民的“11841”新型农业经营体系，农户土地入股到姓“公”的合作社。地里的活全都由农业公司包了。农民不但有了稳定的土地流转收入，还都转变为农业公司的农业工人，取得“工资收入”。对此，在高党社区田园驿站里，正在锄地的65岁梁广远直言：“有幸福的获得感!”
高党村流转的土地由村合作社搞设施农业、规模种植等每年可增收50万元，集体厂房出租增收15万元。实施“家门口就业”工程，依托村级标准厂房，大力推广来料加工、计件加工等代加工模式，带动群众实现不离乡不离土就业创业。高党村充分挖掘传统业态资源，打造具有高党特色的名优特产品，通过电商平台推送，销往各地，并通过实体店给游客零距离的体验。
安排村民就业最多的当数高党服装厂。该厂由南通一家公司于2017年初在高党社区注册成立，目前年出口服装约36万件，贸易额可达8000万元人民币。现在该厂10条生产线，已经安排120人工作。服装厂每年付村集体租金6万元，工人平均工资2760元，其中吸纳低收入户14人就业。服装分拣工顾大姐对此变化深有感触地说，在家不仅可以打工，还能照顾老人接送孩子，工作生活两不误。
高党村新建的集中居住区建成两层“别墅”楼房630余套，总建筑面积达10万平方米，白墙灰瓦，纵横成街。村内统筹设计建设路网、绿化、供电、通信、给排水、污水处理等基础设施，以及村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、百姓大舞台、沼气站等公共服务设施，建设让广大农民享受到和城市接近的公共资源。同时，新社区注重保留苏北乡村的风俗风貌，让农村“留得住青山绿水，记得住乡愁”，于2017年成为首批“全国美丽乡村示范村”。
贾兴民说，“3年前，高党首先开始‘美丽乡村’建设，如今已成发展‘样板’。这次大家通过实地观摩，考察学习，开展讨论，进一步解放思想，学有榜样，建有目标，建有标准，把全县乡村振兴实施计划推到一个实质性的进展。”
3年来，睢宁乡村发生了巨大变化，一大批像高党村一样的高标准农民集中居住社区在睢宁建成。诸如，姚集镇的高党、八一，双沟镇的官路，庆安镇的杜巷，魏集镇的湖畔槐园、王集镇的苏塘……一些基础好的村庄也进行了改造出新，乡村建设呈现出生机勃勃的崭新面貌。目前，睢宁建设的72个集中居住区，21个投入使用，3.6万人喜迁新居。
2017年，睢宁县地区生产总值实现560.07亿元，获评全国中小城市投资潜力百强县、创新创业百强县。经过土地调整，2017年末，睢宁县耕地面积上升到155.85万亩，粮食总产量93.92万吨。全县大中型农业机械保有量超过85000余台(套)，均为适应现代农业所需的大马力、高性能、高效益和环保型的农机具。
“居民幸福与否，不仅要物资生活富裕，还要看精神面貌怎么样。”贾兴民向200多名基层干部提出，进一步融入“互联网+”技术，把基层党建、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕几方面有机融合，打造新时代中国特色社会主义新乡村睢宁样板，争当全省加快实施乡村振兴战略的改革试验区。
