2个月前，江苏沭阳县扎下镇冯徐村党支部书记胡峰接到一份县委巡察办下发的巡察清单，列了总共48项问题，“就像试卷一样”。紧接着，县委第四巡察组进驻到村里，10天后一份厚厚的巡察反馈报告摆在了胡峰面前，同时给他的还有一张督促整改时间表。
沭阳是人口大县，下辖39个乡镇街道、1个国家级开发区、1个农场，共有480个村(居)委会。以前党委巡察只到乡镇一级，对村级基层组织进行巡察是沭阳县今年探索开展的一项新做法。县委书记卞建军说，基层党组织建设得好坏关系到全县社会治理的大局，实行村级巡察是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。
村级巡察瞄准百姓身边“微腐败”，旨在打通巡察监督“最后一公里”。按照计划，沭阳县年内要完成巡察60个村居，3年内实现全部村居巡察全覆盖。
巡察到底不留白
监督不到位，问题就多发。事实证明，巡察组下到村里，一些管理失范、无组织无纪律甚至损公肥私、伤害群众利益的问题就容易暴露出来。
县委巡察组发现，刘集镇南岗庄村、北丁集乡张胡圩村、万匹乡大房村等普遍存在村帐管理不规范、白条据入账现象。此外，张胡圩村2014-2016年村级财务经费账户中所有支出票据均未盖“民主理财审核专用章”，南长庄村会计吴述建超范围违规收取困难群体的医疗保险、大病统筹资金2.1万元用于村集体开销。
“这些都是发生在群众眼皮子底下的事情，以前靠知情的干部群众举报才能发现，现在通过实地巡察就能知道甚至提前预警未来可能会发生什么情况。”县委巡察办主任何康表示，村级巡察是为了治理防范基层“微腐败”，其作用主要体现在查处问题的震慑力、促进解决问题的推动力方面。
巡察还关注基层组织建设，东小店乡谢圩村原支部书记王克祥未经党小组和支部大会讨论直接在支部大会上宣布预备党员王杰转正，店西村多年未发展党员，仅2015年发展一名60多岁的大龄党员，影响党员队伍活力;湖东镇有3个村从本村党员中选不出合适的党支部书记，只能由镇政府工作人员兼任。
扎下镇冯徐村发展花木经济，村民就业渠道多，收入水平较高。县委第四巡察组组长黄剑告诉记者，这个村相较别的村矛盾较少，但也不是没有问题，譬如党员年龄结构老化，“三会一课”参加人数较少，村务公开不规范等。
疏解矛盾也是村级巡察要发挥的作用之一。扎下镇银山村在做一处废弃砖窑厂的善后工作时，因为补偿迟迟不到位造成干群矛盾升级，部分群众状告村干部贪污补偿款。巡察组调查发现，由于承包人债权债务没有达成意见，才导致补偿款“躺”在账上没发放，而村里未及时公开信息，村民不了解情况由此产生了对干部的怀疑，村干部则认为村民上访让自己没面子，赌着一口气就不说明情况，以致于矛盾越积越深。
“我们把在巡察中发现的种种问题反馈给上级党委，引起重视并加以整改，这就加强了党委对基层建设的管理能力，改进完善了基层组织建设，也就打通了从严治党的‘最后一公里’。”何康说。
“九个一”工作法
去年，沭阳县在对乡镇进行巡察时发现群众反映村级干部这样那样问题的情况比较多，就尝试对筛选出来的6个重点村进行巡察，按照“巡镇带村”的形式探索总结出以一表一图一单、一库一跟一挂、一改一建一处为主要内容的“九个一”工作法。
村级巡察面广量大，却又时间短任务重，这就需要精简优化流程，提升巡察时效，于是就有了时间表、流程图和内容清单，即“一表一图一单”。何康介绍，将全县480个村居按照优先次序分成“城市社区、经济薄弱村、软弱涣散村、涉农社区、经济富裕村、一般普通村”6大类，再以巡察体量相当、划片包组的原则，提前规划巡察时间表，有计划地授予巡察任务，力争3年内实现村级巡察全覆盖。
针对村级巡察体量大、专员少、抽调压力大等实际情况，沭阳县通过建立“一库一跟一挂”机制来解决巡察人才匮乏的问题，一库即村级巡察“人才库”，一跟即乡镇纪委书记跟班巡察，一挂即试任副科级干部挂职巡察，把巡察过程作为检验和锤炼预提副科级干部的重要平台，推动试任副科级干部熟悉基层、廉洁担当。
解决了谁来巡察、怎么巡察的问题，最关键的是巡察出问题后怎么办。“强化问题分类整改，力求早见效、见长效，不断纯净基层政治生态。”何康说，这就是“一改一建一处”，对微小问题立行立“改”，面上问题“建”制彻改，违纪违法问题重“处”严改。
数据显示，始自年初的村级巡察中，沭阳县对先期60个村居的巡察中共发现问题1000余条，形成线索并移交的问题150余个。这些问题多集中在挪用资金、征地拆迁、扶贫等领域，起到标本兼治的作用。
“这很像医生看病，村级巡察是给村级组织问诊，发现病症或征兆后有针对性地开出药方诊治，以起到治病救人的效果。”在何康看来，沭阳的村级巡察搭起了基层干群之间沟通协调的纽带，让群众的诉求有了新的出口，有效消除了信访难题，更重要的是提升了基层干部全面从严治党的意识和能力，增强了党在基层的凝聚力。
