南京龙睛门窗有限公司年产30万平方米门窗生产线项目日前取得施工许可证，该项目自立项到取得施工许可证，累计审批时间只花了27天。据统计，溧水区近6个月共发放18张工业建设项目施工许可证，全在30个工作日内完成，这标志着溧水区工业建设项目施工许可证办理普遍实现30天办结。
为优化营商环境，溧水区在建立行政审批局、实现“多规合一”的基础上，大胆创新审批举措，在便民利企方面破难点、疏堵点，在全省“3550”(开办企业、不动产登记、施工许可证分别在3、5、50个工作日内办结)放管服改革的基础上，巩固成果、自加压力，提出“2430”目标。
“一枚公章”，串联变并联，重塑审批流程
多头审批，不仅耗费大量行政资源，效率低下，“马拉松式”的审批，还大大掣肘了地方的发展。溧水区编办副主任许青华说：“发达国家的施工许可证办理时间一般为30个工作日，企业开办、不动产登记的时间也都很短，因此，我们瞄准国际一流标准，推行‘2430’改革。”
审批大提速，其背后是政府的自我革命。溧水区作为省多规合一、相对集中行政许可改革试点区，将改革矛头指向繁琐程序和固有权力习惯，以“不见面审批(服务)”改革为核心，通过事项减量、窗口集成、信息共享、流程扁平的“简单审批”模式，重新制定相关制度，重新规划办理流程、环节、材料。
不可能发生的流程全部删除，大量“串联”环节变“并联”。以施工许可证为例，工业园区内项目建设的交通影响评价、水土保持评估等，已在规划园区时通过评估，因此园内的建设项目一般情况就不需要再评。经系统梳理，施工许可证的办理环节由原来的19个减至13个;审批部门由11个减至3个;申请材料从112件减至38件。
去年6月19日，溧水区行政审批局在全市率先挂牌，将投资建设和市场准入两大领域的审批事项从原来分散在城建、房产、市场监管等16个部门的106项行政许可事项中剥离出来，集中压缩进“一枚公章”。审批中，涉及多部门的审批事项，则由行政审批局总协调，明确“多规合一”由规划分局牵头，“多图联审”由城建局牵头，“多评合一”由行政审批局牵头，将涉及单位整合成3个工作组，组织联审会办。
在开办企业方面，溧水区通过部门协调，在企业登记全程电子化的基础上，通过人工推送或电话告知的方式，将办理营业执照、刻制公章、银行开户3个环节，由“串联”变“并联”，确保2个工作日办结。
一窗受理，预审+代办，审批部门由被动变主动
瞄准“2430”目标，溧水区将串联受理窗口调整为平行组合窗口，建立了“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”制度。“企业只需在一个窗口交一份材料，收件后交各工作组协调办理。”溧水区行政审批局副局长杨军介绍，为了让企业少跑路，简化材料，该局推出“前店后厂”模式，前台受理后，科室内协调后台审批，最后统一出件，快递送达。
同时，推行预审代办为审批提速，将审批工作由被动变主动。在招商阶段，依托“多规合一”的“一张蓝图”，将审批过程中进行的合规性审查提前至项目招商阶段，预审结果同步推送至应用管理平台，由行政审批局网上备案或核准，为后续各项审批程序打下坚实基础，又杜绝了不成熟项目。
进入正式审批环节，在推进部门间数据共享、系统对接以及在线审批的基础上，通过报表通报每个项目审批工作的进展情况，让各审批环节工作人员提前对接项目，辅导办事员按要求准备所需材料，同时，溧水区推出免费代办制度，企业来回跑、部门逐项批的审批“外循环”转换为干部代跑、部门联动的服务“内循环”。
此外，溧水区还创新推出“承诺”受理。通过“多规合一”审核的项目，可以由属地单位出具书面承诺函，区级部门先行承诺受理，办理临时手续，并落实企业主体责任和政府事中事后监管责任。
目前溧水区已经实施“承诺受理”的项目共78个，德昌电机(南京)有限公司异地新建厂房项目就是其中之一。该项目取得临时施工许可证后即开工建设，目前项目即将竣工验收，预计8月投产。该项目负责人王保春说，项目开工后4个月才拿到正式施工许可证，这意味着如果没有承诺受理，项目投产也将推迟4个月。
政银合作，审批效率大大提高
7月12日，溧水区代办中介公司负责人颜宗清为客户百佳润物流有限公司代办开办企业手续。他从上午8点半到市工商局网站申请核准企业名称，到当天下午5点50分，就完成了最后一个环节，领到税务发票。
这样的速度，离不开银行的支持和配合。溧水区主要领导多次牵头开会协调，在开办企业、不动产登记方面，将中介机构、商业银行纳入服务链条，由单纯的一方审批演变成三方共同为群众服务。
开办企业方面，银行开户时间压缩到半天。“通过优化流程，提交影像材料等方式配合审批时间。”人民银行溧水支行副行长范群说，10日下午5点，南京银行小微支行网络提交了南京鑫康皓集成科技有限公司开户的相关材料影像件后，仅25分钟，就获得核准通过。
在不动产登记方面，审批速度同样依赖银行方面的配合。溧水区国土分局副局长唐祥春介绍，经过简化流程和审批材料后，不动产抵押贷款审批成为影响审批效率的最大“堵点”。经协调，银行贷款受理、审批到同贷函发放只有1个工作日。这也给区内商业银行提出更高要求，目前已有银行因无法实现1个工作日内完成，从上月起自愿退出该区房产抵押业务。
经过一系列的创新举措，溧水区审批速度大大提高。许青华说，经过半年实践，该区在“2430”改革上已取得明显成效，下一步将深化不见面审批和延伸服务。
