中国网·美丽江苏讯 近年来，淮安中院执行局不断创新执行工作方式方法，完善执行工作体制机制，强化执行监督管理，实现工作目标由“基本解决执行难”向“切实解决执行难”转变、工作方法由阶段性攻坚战向常态化持久战转变、工作重点由集中力量解决突出问题向建立健全长效机制转变，有效筑牢了社会公平正义最后防线的最后环节，助推执行工作长效常态高质量发展。
“三网融合打造执行破壁项目推进解决执行难”工作得到最高法院分管领导批示肯定，被最高人民法院《执行工作动态》刊载推介。“暖企抒困、助企发展执行攻坚”项目被市委、市政府表彰为创新创优项目二等奖。“破壁”项目、“易执行”项目分别获评2021年度、2022年度“全市政法工作十大优秀项目”。“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动相关做法获市委主要领导批示肯定。先后被省法院授予“全省法院执行创新单位”“全省法院执行系统先进集体”“集体三等功”“全省法院执行工作先进集体”“优化法治化营商环境执行年1+4专项行动先进集体”等多项荣誉，连续五年被市法院评选为“先进集体”。
当事人喜领执行款
一、坚持综合治理、左右协同，“多元化参与”战斗力全面加强
注重内部挖潜的同时更加主动向外借力，形成法院与其他单位组织高效联动、执行与其他业务部门合力攻坚的工作格局。
在争取党委支持中推进联席会议制度常态化运行。紧紧依靠党的领导，提请市委政法委牵头召开执行联动工作会办会等联席会议，及时帮助解决执行工作中出现的困难障碍。
针对群体性矛盾纠纷问题，建立集中会办机制，依托党委政府协调优势，先后化解涉重大项目落地、问题楼盘处置等执行案件32件。针对拒执罪打击不力问题，推动将拒执罪联动打击工作纳入县区政法工作考核，对拒执罪案件办理情况实行公检法“一体化”考核，提高自诉案件考核比重，推动公诉与自诉同步发力。
自2021年4月拒执罪打击行动开展以来，共向公安机关移送拒执罪案件124件，公安已立案75件，通过自诉渠道立案8件。
针对涉党政机构积案问题，联合市信用办开展涉党政机构“零债”行动，构建“多元化解+联合督促+失信问责”惩戒体系，累计执结涉党政机构案件55件，实现案件动态清零，相关做法受到省法院分管院领导批示肯定，并全省法院推广。
在强化综合施策中推进社会信用问题系统化治理。扛起优化法治化营商环境和助推社会诚信体系建设的“执行担当”，与市委营商办和市信用办共同开展信用修复“暖企”行动，对符合条件的企业及时解除信用惩戒措施，推动信用突出问题整治向纵深发展。
两级法院共清理退出失信企业2455家，在业失信企业占比由1.51%下降到0.34%，排名由全省末位提升至全省第二位。有关工作经验受到淮安市委主要领导批示肯定，形成的源头治理、两书同达、和解建议等3项创新机制被评为江苏法院信用修复创新机制，并获江苏省信用办通报肯定。
探索完善失信被执行人信用分级分类管理机制，统筹“失信宽限+分级惩戒+专项修复”，先后督促1227名被执行人主动履行义务或达成和解协议，相关做法被省政府办公厅《每日要情》采用，并入选《淮安改革案例》。
在密切内部配合中推进执行领域事项高效化办理。坚持立审执破各环节全流程无缝衔接，做到全院“一盘棋”攻坚、全员“一股劲”作战。
围绕“执转破”案件办理，加快“执破融合”工作步伐，由执行部门邀请破产审判职能部门提前介入拟移送案件的梳理与审查，抽调两部门骨干力量组成专业化团队，通过召开专门会议、个案指导等方式共同推进“执转破”工作。今年以来，两级法院执行部门共移送“执转破”案件120件，破产审判职能部门已受理85件。
围绕被执行人涉案款项发放，建立关联案件检索制度，审判业务部门办理诉讼费退费、案款拨付时，由案款专员对全市法院执行案件进行关联检索，如发现领款为被执行人，对拟退诉讼费、执行款采取协助执行措施。
围绕涉执信访矛盾化解，与执行裁判部门开展事心双解“终结”行动，主动邀请执行裁判部门联合开展“实地走访”“现场办案”，促进涉执矛盾纠纷实质性解决，5个案件被评定为淮安市年度重大矛盾纠纷化解案件。
开展全市法院集中执行行动
二、坚持上下统管、同频共振，“一体化统筹”内动力持续凝聚
制定并落实“三统一”管理《实施方案》，推动两级法院执行工作上下一体、资源共享，真正做到管案到底、管事到边、管人到位。
加强执行案件的统一协调与指挥。结合地域特点和实际，将全市法院执行部门划分为东、西、南3个片区，通过中级法院指挥中心强化大数据分析，全面动态掌握两级法院执行案件收结数量、类型分布等情况，形成“一点三片”的执行管理总体构架。
抓好片区执行案件的统筹调度，对全市超过3件以上同一被执行人的案件实行统一管理和调配，灵活采用提级执行、指定执行、交叉执行等方式，解决好各地法院案件不均衡问题。
建立重点执行案件统一会办机制，对基层法院有重大影响、涉群体性纠纷、涉重大信访舆情等案件，发挥好中级法院监督指导作用，通过会商会办、立案监督、协同执行等手段，推动案件优质高效办理。
2021年以来，共提级执行、指定执行案件738件，召开会办会53次，会办重点案件212件，开展协同执行34件次。聚焦涉民生、涉民营企业等重点案件，持续组织“暖薪”“护企”等协同集中执行行动进行专项攻坚，确保财产查控到位、措施运用到位。累计对2511名被执行人采取拘传、拘留措施，搜查2742次。
加强执行事务的统一跟踪与督办。推行“线下集成+线上委托”事务办理新模式，市中级法院和主城区基层法院集中负责市域范围内的车辆查封、银行存款扣划等事务性工作，各县区法院将不在辖区的线下调查、财产查控等事务性工作委托给属地法院协助实施，实现全市执行法院“不出门线下调查”，受托法院“踏出门协助调查”。
近三年，全市法院共办理此类协助执行事项1624件次。完善执行督导机制，市法院执行局局、处长分别对接2家基层法院，每周开展不少于1次联系指导，促进提升基层执行工作水平;对重要部署和重点工作，明确“督查专员”与基层结对，确保工作不折不扣落到实处;建立执行局局长每周工作例会和质效指标每月通报点评制度，对重点质效指标处于全市后三位的，直接通报至“一把手”院长，形成执行质效齐抓共管良好态势。
加强执行人员的统一管理与考核。严格落实基层法院执行局局长任免向市法院报备和年度述职制度，对于经考评不能胜任岗位需要的，由市法院党组建议所在基层法院党组予以调整。
盘活执行条线干部资源，市法院执行部门负责人优先从基层法院执行部门选任，已有2名基层法院副院长到市法院任职执行局局长或挂职执行实施处处长。
建立健全执行人员单独考核机制，强化事前明责知责，制定《执行人员定岗定责流程管理分工表》，做到因事设岗、以岗定责、以量定员;强化事中督责考责，实行集中考核、日常考核和专项考核相结合，最大限度发挥考核导向激励作用;强化事后问责追责，完善与督察职能部门的协同会商机制，以“一案双查”为抓手，全方位加强对两级法院队伍的监督管理。
线上执行连线
三、坚持科技助力、智慧支撑，“智能化运转”续航力优化提升
树牢“实战、实用、实效”导向，善于运用现代科技为执行工作赋能，更好适应执行体系和执行能力现代化的需要。
升级完善“信息化”执行查控系统。加强与出入境等单位部门的合作，将出入境等信息纳入执行协作平台。
与住建部门建立执行案件系统与住建系统网络对接机制，在全国率先实现预售房、网签房等不动产查控一键提起、在线传输反馈，在线办理协助事项7128次，网络查控35526件次。
探索执行指挥中心与地方综治中心平台对接机制，引导基层网格员队伍力量向线上集聚，构建“线上网络化+线下网格化”查人找物新模式。
巩固深化“无纸化”执行办案模式。全面运行执行电子卷宗“中间库”，执行案件入库率100%。有力推动办案由“串联”向“并联”转变。
上线运行被执行人履行能力分析系统、执行节点自动提醒监督系统、终本案件可视化管理系统、一案一人一账号监管系统，强化执行案件流程管理、终本管理和执行案款管理，以智能化监管促进执行行为规范化。
组织对执行指挥中心“854模式”升级版《导则》落实情况进行专项督查，就12大项36小项内容开展“拉网式”评估检查27次，督促基层法院真正发挥执行指挥中心“最强大脑”作用，促进执行工作向“扁平化、可视化、精细化”转变。
建强用好“透明化”执行公开平台。扎实推进阳光执行，进一步优化执行信息公开平台，自动同步向当事人发送财产处置、案款发放等关键流程节点进展状态，实现执行案件办理过程全公开、节点全告知。
依托智慧执行APP、微法院客户端等平台，畅通与当事人沟通渠道，在线交流回复当事人问题175件次。
开通执行服务热线，设置执行“一员通办”接线专员，分类处置当事人咨询及举报电话，将被执行人情况反映以派发工单的形式发送全市法院执行指挥中心，做到及时联络、统一回复，避免联系不畅、回复迟延现象。
向被执行人释法明理
四、坚持长效常治、善意文明，“标准化建设”公信力日益增进
始终绷紧依法规范文明执行这根弦，坚持不懈推进执行规范化建设，不断提高执行工作的群众满意度和社会公信力。
以能力素质建设打牢执行规范基础。深入开展“两个确立”主题教育，深学笃行习近平法治思想，坚决筑牢政治忠诚之魂。融合推进党建和业务，开展主题党日、实境教育、普法宣传等活动23次，筑牢基层党组织坚强战斗堡垒，发挥党员干警先锋模范作用。
重视加强干警实践锻炼，完善两级法院上挂下派机制，组织6名执行条线干警开展双向挂职交流。
悉心培育专业执行人才，从全市法院抽调业务精英并邀请执行裁判、刑事、民事等部门资深法官，组建涉执信访攻坚委员会、刑事涉财产执行委员会、破产处置委员会、问题楼盘处置“执行专业委员会”及执行人才库“四委一库”，定期组织执行疑难问题讨论，加大执行理论研究和实务调研力度，着力提升执行干警专业化水平。
以突出问题整治夯实执行规范保障。以“进一步落实‘四说四改’要求巩固深化执行领域突出问题专项整治成果”活动、“执行领域财产处置专项监督”为抓手，集中查纠整治执行领域突出问题，全面巩固队伍教育整顿成果。
深化问题标本兼治，抓好制度建设和执行，修订《执行标准化手册》，对强制腾退等16个执行措施的适用情形、流程标准进行统一和规范，出台《执行款管理办法》《关于规范执行程序财产处置工作指引》，切实扎牢执行规范制度铁笼。
以严格监督制约加固执行规范防线。升级执行案款管理系统，实现对全市两级法院案款发放情况的可视化、实时化监管。
健全完善日常抽查与专项检查相结合的执行案件评查机制，区分不同案件类型，细化评分标准、统一评查尺度，紧扣案件查控、财产处置、案款发放等关键节点开展核查，及时发现纠正不规范行为。2021年以来，全市法院组织开展案件评查14次，发布评查通报11期。
自觉接受社会各界的监督，邀请人大代表、政协委员、律师、社区干部等572人次参与见证执行，指出存在问题，提出工作建议，推动执行权规范有序执行。(图文/淮安中院执行局)
