中国网·美丽江苏讯 民生无小事，尤其对涉及民生的普惠金融能否稳妥可持续发展，关系到普通百姓、中小企业、“三农”能否长期获得更加便捷、更加实惠、更加健康、更加安全的金融服务，是打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会的重要组成部分。随着普惠金融战略的不断推进，各项优惠措施的全面落实，普惠金融在削减贫困、实现平等发展等方面起到了积极作用，但普惠金融在发展过程中不断出现的分散面大难管理、风险防控难管制、贷后管理难管控的现实困境仍很突出，十分不利于普惠金融的长期健康可持续发展。为切实保障普惠金融的良性发展，防范化解金融风险，维护良好营商环境，江苏省邳州市人民法院充分发挥主观能动性，将司法挺进一线，依托“一站式”全流程金融纠纷调处“绿色”通道，主动靠前服务，为普惠金融的健康发展提供了有力保障。
创新多举措，服务平台化。去年12月31日，该院成立了苏北地区“首家”金融审判庭。今年3月9日，邳州市人民法院、邳州市司法局、邳州市地方金融监督管理局、人民银行邳州支行四家单位共同成立了“邳州市金融案件调处中心”，该中心下设金融案件人民调解工作室、法官调处工作室、巡回法庭工作站、执行工作站，同时作为金融司法网格点，旨在打造护航金融安全风险防控一站式全流程“绿色”通道。四家单位结合各自工作实际，共同制定了《关于推进金融案件多元化解机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为“邳州市金融案件调处中心”明确了具体的工作原则、任务、职责、程序和要求。
通过探索建立金融纠纷调处中心，充分释放了涉金融案件的多元化解活力，将司法护航工作主动推进到农村商业银行的风险管控一线，充分发挥司法能动性，同时赋予灵活性，在金融风险发生的第一时间即介入处理，对涉金融案件进行实时管控和动态跟踪，建立金融案件调处全流程“绿色”通道，做到金融案件诚信敦促、调解确认在前，快速审判、强力执行在后，充分发挥司法对金融保驾护航的职能作用，将金融机构的风险管控与司法强制力结合起来，完美契合普惠金融的小额、分散、范围广、风险多的特点，真正做到普惠金融发展到哪里，灵活有力的司法保障就服务到哪里，有效助力了金融生态的健康发展和普惠金融业务的全面推进。
搭桥进一线，调解高效化。根据《实施意见》要求，金融纠纷人民调解工作室由市司法局调派熟悉金融业务的人民调解员进驻，作为金融解纷的“第一道防线”，整合多方力量将纠纷化解在诉前“萌芽”状态。该项举措充分释放涉金融案件的人民调解活力，将人民调解工作推进到农村商业银行的风险管控一线，在纠纷发生的第一时间即介入，掌控最佳调解时机，人民调解与后续司法确认工作无缝衔接，赋予人民调解以法院强制执行的效力。经人民调解工作室调解达成调解协议的，可以申请该院进行具有法律约束力的司法确认，违约即可强制执行。经金融机构风险管控部门自行与借款人达成和解，亦可申请经人民调解审查制作调解协议，进而申请司法确认。这样，就能够让更多的人实际参与处理纠纷，且处理结果能够得到司法保障。人民调解灵活便捷且不收取费用，大大降低了当事双方的诉讼成本，又赋予了司法强制力，使金融机构通过人民调解解决金融纠纷的动力大大增强，不仅有效节约了司法资源，更为重要的是架设了金融机构与法院诉讼之间快速便捷的“绿色”通道。
构建新形态，审判专业化。金融纠纷法官调处工作室和巡回审判庭由该院金融审判庭抽调精通金融审判的员额法官组成工作团队派驻工作，实行“员额法官+专业化调解员”工作模式，通过对接金融纠纷人民调解工作室，开展司法协作和司法审判，推动“司法确认、诉讼调解、即时立案、及时保全、快速裁判、对接执行”的金融纠纷化解新模式，对涉金融纠纷进行实时管控和动态跟踪，建立金融纠纷调处全流程绿色通道。法官调处工作室和巡回审判庭接入法院办案网络，在这里可以实现法官办公、庭审直播等全部审判工作，从而实现快速、专业、高效的目标。同时，充分利用网上立案、地址确认书制度，通过最新集约送达手段，提高送达效率。审理中，全面适用要素式审判、集约化审理，统一裁判尺度，保证案件质量，提高审判效率。
同时，法官调处工作室对接网上立案系统、电子签章系统和集约送达平台，探索推行“金融纠纷电子支付令”，对借款人签署了地址确认书的金融纠纷，金融机构可通过诉讼网络平台在线提交申请，法官调处工作室5日内在网上平台进行审核并核对证据原件进行立案。之后通过系统智能抓取欠款本金、利息、逾期利息、已付本息等要素，智能生成电子支付令，法官调处工作室在线审核后，15日内确认电子支付令并利用电子签章系统签章，再通过集约送达平台进行集约送达。集约送达平台利用大数据自动对被申请人在各通信商实名认证的手机号码发送电子邮件信息，并能够及时反馈电子邮件送达及打开情况，同时按照地址确认书预留的联系方式书面送达或电子送达，确保电子支付令及时、有效送达。债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务或者提出书面异议。不提异议或意义不成立，又不履行电子支付令的，金融机构即可申请强制执行。该做法是对最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》及《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》中关于建立电子督促程序及推广使用电子支付令要求的再创新，由于电子支付令具有即时性强、程序简单、案件处理周期短、使用便捷等优点，极大地压缩了金融案件的处理周期，为及时有效化解金融案件纠纷提供了更加便捷的司法服务。
执行全流程，查控一体化。金融纠纷执行工作站由该院执行局执行骨干成员带队进驻。调解、审判、执行全流程根据农村商业银行的申请及提供的财产线索，第一时间通过网络查控和实地查封相结合的方式，采取财产保全措施。并在金融案件正式执行立案前，大力开展执前和解工作，建立自动履行激励机制;在金融案件执行立案后，全方位无死角深挖被执行人财产线索，全面进行网络查控，并收集被执行人拒执线索，做好移送公安机关进一步处理的准备;针对普惠金融案件部分涉案财产在农村的问题，依托农村商业银行网点建立“村集体财产处置公示平台”，实现村级财产拍卖流通，既保障金融财产安全，又能够及时盘活资产。金融纠纷执行工作站成立后，该院专门出台了《邳州市人民法院2021年涉金融案件专项执行的实施方案》、《邳州市人民法院执行局关于民事执行案件执前和解工作实施细则(试行)》，为金融纠纷执行工作的有力开展提供政策支持。
协作防风险，管理网格化。金融纠纷调处中心同时也是金融司法网格点，旨在加强金融司法协作，纳入邳州市委政法委金融网格平台，方便成员单位及时了解金融活动开展情况及出现的问题，金融消费者对金融机构服务的感受、遇到的问题及意见建议等，对金融领域出现的新问题及纠纷处理疑难问题进行探讨，经过金融纠纷调处中心统一管理，分析、研判各家金融机构发现的新情况和新问题，第一时间提出司法建议，从而实现信息共享，从源头上系统防范金融风险，促进邳州市金融司法协作工作常态化、制度化、规范化。
该院通过构建“一站式”全流程金融纠纷调处“绿色”通道，将司法服务全面嵌入到普惠金融风险防控一线，收到明显成效。今年前三季度，已成功处理金融纠纷案件1000余件，经金融纠纷人民调解工作室成功化解案件700余件，执行结案307余件，成功为金融机构收回不良贷款5000余万元。该院的经验做法先后被《经济日报》、《江苏法制报》、《徐州日报》、《徐州电视台》等多家媒体进行了宣传报道，受到了社会各界的广泛好评。(朱玉军 杜万亮)
