河南省鹿邑县公安局高集乡派出所创建“枫桥式公安派出所”
今年7月2日，河南省周口市高质量推进“一村一警“暨派出所基础工作攻坚现场会在鹿邑县召开，该县公安局高集派出所因全面建设成绩领先，被作为实地观摩点之一。
在高集乡派出所，全市300多名派出所所长切身体验到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的生动局面。
这一生动局面的背后，高集派出所究竟是如何做到的?群众的切身体会怎么样? 近日，法制日报记者深入鹿邑县进行了实地采访。
着力抓党建
风清气正满目春
初秋，走进高集乡派出所，风朗气清。格外整洁的院落里，两行石榴树苍翠茂密，簇拥在一起的果实挂满枝头，煞是喜人。标准规范的党建活动室内，学习资料品类多样，学习氛围浓厚。
“一个党支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。”高集乡派出所所长、党支部书记刘建伟深有感触地说，党建工作是所有工作的重中之重，抓好了党建就是抓住了工作的核心，工作质量才能越来越提升，要着力党建工作阵地建设，并将党的政治理论运用到实际工作中去。
为了提升党支部所有党员及派出所入党积极分子的理论水平，他们每周每月都进行政治理论学习和党课学习，组织党建活动，坚持好“三会一课”制度，切实提高党员的思想认识，牢固党员的政治信仰。通过先进党员事迹和影像资料，进一步接触学习先进党员的思想和党性。
“通过‘学习强国’、‘党云360’等载体学习党建知识，大家不但一起学习，还时常结合工作实际中的问题分享经验。” 一党员民警指着一摞摞党建活动台账说，我们每天的学习情况都记录在册。
“只有学深悟透党的创新理论才能在工作中不迷失方向，才能守住初心，不负使命。”鹿邑县副县长、县公安局局长任金瑞在介绍高集派出所先进做法时告诉记者。
党的创新理论不仅要内化于心，更重要的是外化于行。去年10月，鹿邑县公安局结合本地实际，以创新发展新时代“枫桥式经验”为切入点，创造性地开展“百警驻百村”的工作。其中刘建伟就进驻了辖区刘花行政村，担任行政村支部副书记。据了解，该村以前是县委组织部确定的组织软弱涣散村，刘建伟进驻后，通过一年的驻村帮扶，由原来的落后村变成一类村，干群关系融洽了，村里又建了1000多平方米的大舞台。
在辖区王屯行政村，“不忘初心，牢记使命”八个大字映着火红的党旗壁画，显得异常醒目。该村老党员秦超众有着想买一辆电动车的心愿，却又因自身经济能力限制，迟迟不能如愿。当刘建伟在村里走访调查中了解到这一情况后，当即号召所里全体民警捐钱，买了一辆电动车。
高质量打造平安乡村
助力乡村振兴
“一二一、一二一，一、二、三、四……”每天晚上八点，夜幕早已降临，响亮的口号拉开了村子夜间巡逻的序幕，一个15人的队伍整齐划一，他们身穿迷彩服，拿着手电筒，队首的队长扛着两米多高的队旗朝村里的大街小巷走去，直到凌晨3点。
据了解，由于高集乡在鹿邑县的地理位置较为偏僻，距离县城30多公里，又是两市两县接壤处，社会治安一度很复杂。
“坚持三天是心血来潮，坚持三个月是刚刚上场，坚持三年以上才是事业，贵在坚持!“。面对群众在微信朋友圈的留言，刘建伟带领着自己的队伍和群众巡逻队进行着给力的回应。王屯行政村群众王奎云说，即使下着雨，村里的巡逻队也从没停止过，大家都非常乐意参与到每晚的巡逻当中去。
今年51岁的王屯行政村支部书记王建力是省人大代表，没当村书记之前在村里是有名的花卉种植户，他兴致盎然地说，这几年高集正在进行高质量平安乡村建设，治安环境得到了很大改善，村里正在开展“美丽乡村建设”，如今的村里，像城里一样道路也有绿化，有公园和文化活动广场。
“辖区群众每天都能见到巡逻民警，让群众安心，让违法犯罪分子胆颤!”采访中，刘建伟说现在辖区村里群众巡逻，每个人心目中都已树立起了“我为大家巡逻一天，大家为我巡逻一年”的理念。
四年里，一千多个日日夜夜，高集派出所民警、辅警坚持每天出动一半以上警力，对辖区内重点路段、村庄交界、治安隐患区等重点方位进行巡逻防控。
在平安乡村建设的进程中，切切实实为群众站好每一班岗，他们风里雨里的辛勤付出感动了当地的党委政府和辖区群众。在高集乡党委政府支持下，全乡各个行政村都成立了15人参与的义务巡逻队，每晚与民警一起巡逻。在外创业成功人士都纷纷伸出援手，为巡逻队伍买了反光衣、冬天的防寒棉大衣等装备。
走在高集乡辖区内，映入眼帘的是道路两旁一行行苍翠的楸树，景致非画美如画。高集乡乡长周文志微笑着说，这几年，高集正在打造”楸树之乡“，刚栽下的楸树在前三年是非常脆弱的，没有他们的巡逻护航，也不可能有当下楸树种植的喜人局面。
据介绍，2018年，高集派出所以200天零发案的记录，被县委县政府评为平安守护先进单位。以“发案少，秩序好，重化解，强打击”的特点，在2018年人民群众安全感满意度调查中，该乡群众安全感满意度位居全县第一位。
搭建矛盾化解“直通车”
走村入户解难题、办实事
因一个个看似不起眼的矛盾引起的争吵、打架事件屡见不鲜，之前因这些矛盾纠纷发生的“民转刑”案件、越级上访案件在当地时有发生。
一村一警机制建设开展以来，高集派出所驻村民警、辅警认真贯彻落实局党委关于驻村工作的部署要求，坚持沉下身子查实情，走村入户解难题。
为方便工作开展，他们成立了面向高集乡人民群众的“派出所矛盾纠纷化解直通车”微信群，将乡政府党委班子、部分乡干部、派出所全体民警以及各行政村两委班子成员全部拉入微信群中。在工作中，既能及时准确收集线索，又能寻求乡、村两级干部的支持。截至目前，通过该微信群已成功调解矛盾纠纷128起。有群众在微信群里说，在高集乡“清官也难断家务事”已经成为了历史。
前些年，辖区村子里有户村民办喜事，前来帮忙的干兄弟在办事路上发生了车祸，因事故赔偿问题，原本亲如一家的两兄弟为此纠缠了八年，开车的那个干兄弟说，给谁办事谁承担责任，而当事人却主张谁开的车谁承担责任。这一纠纷迟迟得不到有效解决，矛盾时有升级，持续恶化。刘建伟得知这个线索，拿出调解对策后，兵分两路，先后五次面对面用心倾听，动之以情，释法明理，最终使兄弟俩握手言和，问题很好地得到了解决，当众签下和解协议。
其中还有一户人家，夫妻俩因生活琐事闹矛盾，一气之下带着孩子回到了娘家，父母安排她躲了起来，不给面见，准备离婚。临近春节，她的丈夫几次醉酒后扬言，家散了，娘家人也别想好过。得知这个社会治安隐患后，刘建伟马上介入调解，给女子的娘家人用鲜活的真实案例普法后，说服了男子的娘家人，劝女子带着孩子回家好好过日子。当看到这户群众家里确实生活困难，随后就进行了帮扶。
“矛盾解决了，没有案件了，才能有更多精力去服务老百姓。”在刘建伟看来，“这事不归我管;这事我管不了;想去哪告去，去哪告去!“面对问题，这三句话是最大忌言。在处理基层矛盾纠纷的时候首先自己要有一身正气、真正把群众的事情放在心上，做到公开公正，就没有化解不了的。
“婚姻、邻里、宅基地纠纷等等，他们化解的都很到位，连续几年，无上访人员，这些成绩的取得是跟这样一支素质过硬的队伍是分不开的。“高集乡政法委副书记郑德聚说。
在采访中，记者了解到，矛盾化解“直通车”微信群采取了“N+1”层层化解的工作模式，村民发生矛盾纠纷后，先由行政村干部进行矛盾纠纷化解，调解不成由驻村辅警介入调解，仍无法达成和解后由辖区警务室警长和高集乡干部进行调解，力争达到小事不出村，大事不出乡的效果，让“民转刑”案件、非法上访案件的隐患消灭在萌芽之中，让乡村社会真正变得安全、稳定、和谐。
近年来随着国家惠民政策的增多，对上了年纪行动不便的老年人在办理身份证时，户籍民警直接上门服务。为进一步贯彻落实党的群众路线，让群众办事只跑一次，还开通了警民服务热线电话，真正做到听民心、热情服务、有问必答。
辖区张行庄村民张厂因病常年卧床，无法办理身份证。户籍警张威得知情况后，主动前往张厂家中，为其提供上门服务，办理了二代身份证。
巧用“脚板+科技”
“一村一警”建设成效显著
“装备、后勤在财政上得到了强有力的保障，高集乡已经高标准建设了3个警务室，20个警务工作站，实现了一村一警全覆盖。“派驻鹿邑县公安局纪检监察组组长孙鑫仁说。高集乡派出所如火如荼地打造枫桥式公安派出所，一村一警建设中所迎来的生动局面，只是该县公安基层工作的一个缩影。
近年来，鹿邑县公安局认认真真把“政治建警、改革强警，科技兴警、从严治警“落到实处。在实际工作中，高标准运行科技兴警，以”脚板+科技“为主要手段，率先研发出了”鹿邑一村一警系统“、移动采集端APP等信息化手段，实现了基础信息采集实时维护，与警综、社区警务系统等系统数据、无缝对接，社区民警对信息数据采集上报、事件信息分类研判处置反馈、信息统计与综合分析于一体，有效避免数据重复、虚假。对一村一警实行量化考核，做到了要素智能采集、信息精准推送、任务定向派单、矛盾动态清零、档案自动生成生成和考核实时完成，为社区民警提供全方位服务，工作质量和效率都有很大提高。
“巧用‘脚板+科技’，信息实时采集，实时上传，实时更新，不怕慢，就在‘实’，重视防范，通过这些年的实打实，创建枫桥式公安派出所的工作已经开花结果了。“鹿邑县公安局一村一警办公室主任王新现告诉记者。
“一村一警工作开展以来，驻村民警先后指导行政村成立巡逻队554个、治保会595个，目前鹿邑警力下沉达到42.64%，随着“放管服 ”改革的深入，会让人民群众拥有更强的获得感、幸福感、安全感。“派驻鹿邑县公安局纪检监察组组长孙鑫仁满怀信心地说。
“依托一村一警建设机制，创新开展“百警驻百村”活动以来，100个重点村的违法犯罪发案率同比下降86%，刑事案件破案率同比上升39%，有效避免民转刑案件23起，各类矛盾纠纷化解成功率达90%以上“。鹿邑县副县长、县公安局长任金瑞在接受采访时说，现在群众信访上访量大幅下降，安全感和满意度显著提升。
“这是践行不忘初心，牢记使命的生动实践。在提升便民服务，密切警民关系的这个平台上，锻炼了队伍，提升了能力，也树立了新时代的公安形象。“鹿邑县委副书记、县政法委书记许四军说，这有力地维护了全县社会大局持续稳定，为经济社会发展创造了良好的社会治安环境。
