中国网·美丽江苏讯 6月21日，全国检察机关公益诉讼快速检测实验室建设座谈会在江苏苏州顺利召开，最高人民检察院副检察长张雪樵，江苏省人民检察院党组副书记、副检察长王方林，最高人民检察院技术信息中心巡视员幸生，苏州市人民检察院检察长闵正兵等领导出席会议，全国各省级院检察技术部门主要负责人参加会议。同时，会议还邀请了司法部公共法律服务管理局党凌云副处长、司法鉴定科学研究院马栋主任、中科院生态环境中心王亚韡等参加会议。浙江省人民检察院、苏州市人民检察院、无锡江阴市人民检察院代表介绍了开展公益诉讼检测实验室建设与应用的经验。与会代表集体参观了苏州市检察院快速检测实验室、巡回工作站、快检地图。
会议由最高人民检察院技术信息研究中心主任赵志刚主持。
张雪樵副检察长要求，要充分认识公益诉讼快速检测实验室的重要性。首先，公益诉讼要以保障维护人民利益为追求目标，侧重于解决环保、生态、食品安全等问题，老百姓在维护公共利益方面的痛点、难点和热点领域，都应该是公益诉讼发挥作用的重点领域。其次，要树立“双赢多赢共赢”理念推进公益诉讼，最高检张军检察长要求检察机关，牢固树立双赢多赢共赢的理念，强调监督机关与被监督机关责任是共同的，目标是一致的，赢则共赢，损则共损。第三，公益诉讼要运用多种手段打好“组合拳”，2018年1月到12月，全国检察机关办理的公益诉讼案件总共是11万余件，充分说明这项制度是有强盛生命力的。公益诉讼要充分认识公益诉讼技术调查取证和勘验的重要地位。检察机关要有自己的方法、自己的检测力量。这项工作迫在眉睫，一定要做大做强。
张雪樵副检察长强调，公益诉讼非常需要检察技术，是一个新的发展时机，一个重要契机，这也是检察技术振奋队伍精神、发挥作用、做出贡献的一个很好的契机。通过这次会议，能够进一步明确方向，主动作为，通过科学布局，合理规划，建设一批服务支持公益诉讼的快速实验室。要因地制宜、实事求是、循序渐进地进行，争取“一年一小步，三年大变样”。为检察公益诉讼真正插上科技的翅膀，通过切实履职激发检察技术工作的创造性和获得感。
会议上，张雪樵副检察长高度评价了江苏省、苏州市十余年来在智慧检务建设中的探索成果，充分肯定江苏检察工作“迈上了很高的台阶”。号召与会代表“学习苏州的工作精神”，要全国推广复制“苏州经验、苏州模式”。
借力“外脑”推动检察技术高质量发展
江苏省人民检察院党组副书记、副检察长王方林介绍，自公益诉讼改革试点以来，江苏省检察院党组高度重视， 2015年7月以来，全省检察机关共办理诉前程序案件13550件、提起公益诉讼524件，办案数据位居全国前列;共推动复垦耕地林地3.5万余亩，督促清理固体废物29万余吨，索赔环境资源损害赔偿金等费用13.27亿余元，推动了地方性法律法规、部门规章制度的修订、完善。
从三个方面加强检察技术对环境损害公益诉讼的支撑作用：一是积极推进有专门知识的人参与办案，借力“检察外脑”。2018年出台《江苏省人民检察院院外专家参与办案工作的实施办法(试行)》，建立了包括106人的院外专家库。二是整合资源，提高组织化程度。出台《江苏省人民检察院鉴定资源整合方案》，建立“1+5+12”资源整合模式，根据业务需求建立专项办案机制。
三是聚焦主业，注重规范化办案。2018年，共办理检验鉴定812件、技术性证据审查9284件，办案数位居全国前列，案件办结率达98.13%，高出全国12.3个百分点。切实做到“应鉴定必鉴定，应审查必审查”，同时建立技术人员绩效考核机制。
下一步，江苏检察机关对照“四大检察”对技术工作的新要求，高质量推进联合实验室建设，全方位推广快速技术检测室，推动江苏检察技术工作持续健康发展。
积极探索，谋求检察技术工作新发展
浙江省检察院代表介绍，浙江省检察院联合省生态环境厅成立了全国首家公益诉讼(环境损害)司法鉴定联合实验室，检察技术人员研发自主知识产权的便携式公益诉讼取证勘查箱。
贾宇检察长在多个场合指出，要重视“技术办案工作，受改革影响，一些地方骨干流失问题。2018年初，提出司法鉴定机构“双一流”创建活动，进一步加强全省检察机关司法鉴定实验室基础建设和司法鉴定能力建设，构建全省检察技术一体化工作新格局。
积极探索生态环保食品安全快速检测建设
无锡江阴市检察院代表介绍，我们的生态环保和食品安全快速检测中心于2018年10月建成并通过专家验收，总投入60余万元，共配备9套快检设备，可快速检测水、气、土壤和食品中的化学需氧量、氨氮、重金属、农药残留、食品添加剂等多项指标。
成立至今已累计开展检测60余次，成功办理公益诉讼案件10余件。
下一步，将指派本院工作人员参加中国环境监测总站、省环保厅等组织的环境监测培训，尽快获取采样资质，力争实现完全自主。
破题公益诉讼检察技术支持探索“市级院模式”
苏州市检察院代表介绍，苏州市院在最高检和省院指导下，率先建立公益诉讼巡回工作站和快速检测实验室，并健全完善相关工作机制，打造公益诉讼技术支持的“市级院模式”，快速形成自有检测能力助推公益诉讼工作发展。
针对环境类、食品类公益诉讼案件办案条件的要求，选用具有较强地形适应能力的皮卡车，配备空气、流体、食药、土壤、噪音五大类快速检测设备和无人机，对常见的环境、食品案件线索进行检测和初筛，快速准确地得出鉴定结论。无人机搭载检测设备，开展不受距离和空间限制的水样提取、气体检测、热成像、3D建模等工作，提升检测成效。
目前，实验室面积28平方米，配备仪器设备18台，编制了实验室管理办法和各类作业指导书49份(其中涉水质3份、土壤2份、仪器设备类15份、食品快检试剂类29份)，可开展水中氨氮、总磷、化学需氧量、土壤重金属、大气粉尘、可挥发有机物以及食药品非法添加物等项目的检测。下一步将打造成以地表水和沉积物、土壤与地下水环境损害鉴定为方向的专业实验室。
针对巡回工作站和快速检测实验室的特点，建立了“常态分区主动巡查”和“目标线索精准排查”相结合的工作方式。2018年下半年以来，共开展快速检测162次(其中巡回工作站主动巡查检测47次，应公益诉讼检察部门要求开展精准排查检测115次)，有效推动了公益诉讼的线索筛查工作。
制定出台《苏州市检察机关生态环境现场勘查规范》，《关于加强公益诉讼巡回工作站支持公益诉讼案件办理的工作协作办法(试行)》《在办理公益诉讼案件中加强技术支持保障的工作意见》等规章制度。
在检察机关人员编制紧张的情况下，立足现有人员的培养来解决问题。一方面将工作定位为依靠现代化检测工具的“快速”检测，降低专业门槛要求，实现“易上手”;另一方面通过加强培训，在“零基础”上建立了一支“一专多能”的队伍。
依托省院“苏检掌上通”，以巡回工作站检测数据为基础，构建“生态环境污染地图”，引入VR复刻等手段，三维立体式还原现场场景，加强对现场证据的把控。
突出“快、准、广、省”特点，检察机关通过检测精准行动，形成案件办理“闭环”，实现了公益诉讼办案质量和效率的双提升。
有力保障公益诉讼“回头看”活动，对历史案件进行摸底排查，利用巡回工作站对曾经遭受污染的水源、土地等修复情况进行核验，确保公益诉讼工作取得实效。通过快速检测，保证了“回头看”活动的效果，也能够有效防止虚假落实与反弹回潮的情形发生。
巡回工作站同时也是公益诉讼的流动宣传车，每天穿梭在街巷田间，通过鲜明的标志和现场作业的展示，对群众进行了生动的公益诉讼职能和环境法治的宣传。
据悉，2018年以来，苏州检察机关共提起公益诉讼24件，通过诉前检察建议解决问题160件，追偿生态环境损害赔偿金近亿元，督促追缴国有土地出让金2000余万元，督促追缴社会保险费240余万元，督促违法占地整改近200亩;阳澄湖大闸蟹专项行动得到最高检张雪樵副检察长3次批示，涉违法用地和土地出让金等行政公益诉讼案件得到省院刘华检察长两次批示肯定。下一步，苏州市检察院将进一步深化和完善公益诉讼技术支持“市级院模式”的方法、路径、手段，为公益诉讼插上科技翅膀，让检察技术在苏州焕发出更加璀璨的光芒。
最后，最高人民检察院技术信息研究中心主任赵志刚进行会议总结。赵志刚表示，最高检张军检察长指出,公益诉讼是新时代检察工作发展的着力点,是我们各项检察监督工作中更带有主动性的诉讼职能,也是一项为新时代人民群众更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务。检察技术工作如何更好的支持好、服务好公益诉讼工作，既是高检院领导布置给我们的一道作业题，也是检察技术实现转型发展的机遇和挑战。
张军检察长多次强调主责主业，对于检察技术而言，就是要有围绕中心、服务大局的格局和视野;建设快速检测实验室，不是要不要的问题，这是高检院领导明确的任务;检察技术工作的发展脉络已经清晰，绘制蓝图需要重塑信心、凝聚力量;我们对检察技术工作下一步发展的思考和设计，全系统要重塑信心、凝聚力量。（李昌桂）
