地级泰州市组建后，市级行政事业单位国有资产从无到有，总量迅速壮大，但由于资产种类繁多、来源各异，加之过去资产管理意识比较淡薄，存在资产管理不严、账实不符，资产闲置、流失现象严重等问题。近年来，泰州市财政局不断加大资产管理力度，先后制定了《市直事业单位出资企业国有资产管理暂行办法》《市直行政事业单位国有资产管理业务操作规程》等21套规章制度，资产管理工作走在全省前列，多次受到省财政厅表彰。
今年年初，根据市委、市政府的决策部署，泰州市财政部门牵头组织开展了市级行政事业单位资产清查工作，重点对各单位的房屋、土地、出租出借以及出资企业进行全面清查，彻底摸清家底，在此基础上，加大存量资产盘活力度，并构建从“入口”到“出口”的全生命周期资产管理体系，全面箍紧市级行政事业单位资产“监管笼头”。
摸清家底，让行政事业单位资产有了一本“明白账”
“今天把大家请过来，主要是向大家了解我们单位历年来职工宿舍使用及变化情况。”6月5日，泰州市周山河船闸管理所的会议室里颇为热闹。由于年代久远，加之账面未曾登记，后又经历了房改，一些房子的情况没人能说得清。为彻底摸清资产“家底”，周山河船闸管理所将部分退休老职工请回单位，请他们回忆当年职工宿舍的来龙去脉。
“这次资产清查工作要彻底，不能走过场，必要时可以借助巡查的力量，资产清查结果要在单位公示，设立举报电话，接受职工监督，单位主要负责人、分管负责人和财务负责人都要分别签订责任状。”泰州市财政局党组书记、局长张长平在布置资产清查工作时这样强调。
“你们报表上的面积填写明显错误，你们能不能提供施工图纸，没有的话我们就要实测。”为确保清查数据真实可靠，市财政局组织了11个核查小组对市级单位的2179处房屋一一现场过堂。“本次清查将市级机关事业单位的隐形资产全部挖掘出来，接受群众监督。”市财政局党组成员、国库集中收付中心主任屈耕乾介绍。
这次资产清查工作历时6个多月，查清了市级320家行政事业单位资产194亿元、负债49亿元、净资产145亿元;清查出各类房屋面积370万平方米，比账面登记值增加了1.6倍;清查出经营性房屋(土地)35万平方米，比各单位自报数增加了近3倍;清查出事业单位出资企业71家，净资产22亿元。清查中也发现了少数单位存在少报、漏报资产等问题。对清查出的资产将进行分类处置，以确保资产安全，促进保值增值。
盘活存量，帮市属国有企业注入一股“新活力”
8月12日，泰州市财政局的会议室里，大家围坐在一起对资产核实数据进行分析讨论。“经营性房屋(土地)价值合计3.39亿元，再加上里面有很多不宜划转的房产，真正划入各个国有企业的只剩凤毛麟角。”“不能这么看，我们行政事业单位的房屋很多都是上世纪90年代建设的，登记的是当时的账面价值，如果划转给企业，应该按现在的市场价计算。”讨论的最后意见是请中介机构对资产进行评估，评估结果显示，3.39亿元的资产变成了19.28亿元，国有资产价值大幅增加，其中拟划入市属国有企业的资产达11.68亿元。
“经营性房屋划转了好，免去了跑招租手续的麻烦，还不用担心租金收缴不力被问责。”泰州市工程造价管理处的同志对资产划转工作连声称赞。将经营性房产划入国有企业，既能盘活国有资产，助推国有企业做大做强，又能让行政事业单位轻装上阵，更好地投入职能工作。
“造船厂不造船，运输公司不运输，每年还要向财政申请补贴，对于划转工作我们举双手赞同。”泰州市交通局副调研员刘亚明说。行政事业单位所办企业由于历史遗留问题，很多职工与单位有着千丝万缕的关系，通过划转重组，一方面可以激发企业活力，推动国有资本做大做强;另一方面可以去除企业积弊，让行政事业单位无后顾之忧。
管出效益，将行政事业单位资产纳入一张“全息网”
资产管理面宽、量广、难度大，要实现科学、规范、精细、动态管理，必须依靠信息手段。泰州在省财政厅相关处室的指导支持下，对原先的资产管理系统进行升级，增加监管模块，开发了行政事业资产监管系统，包含资产配置、资产使用、资产处置、资产收益和日常维护等5个监管方向。
“资产监管系统增加了网上审批功能，基层单位的资产管理员可以直接在系统上申请资产审批事项，单位负责人批准后，表单将会实时传输到财政部门，实现无纸化不见面审批，缩短审批流程，提高行政效率。”行政事业资产管理处的同志笑称，“以后，资产管理处再不会门庭若市了。”
“柱状图上红色部分显示的就是资产超标准配备的情况，目前有6家单位资产超配，点击单位名称，可以看到该单位具体超配情况，如超配笔记本多少台，超配打印机多少台等，都有详细数据。”泰州市财政局行政事业资产管理处处长吴震指着电脑画面介绍，呈现在大家眼前的是泰州市行政事业资产监管系统。“开发建设资产监管系统，既是保障资产清查工作成果的需要，也是推进资产管理科学化精细化的内在要求。”
今后，资产监管系统还将与部门预算、非税收入管理、政府采购、绩效评价等财政业务系统以及单位财务管理系统紧密衔接，做到资产、资金一盘棋，实现资产管理的动态化和预算编制的精细化。
“过去，部分单位对资产管理不够重视，存在‘重资金、轻资产’‘重购置、轻管理’的现象，为消除认识与管理上的误区，财政部门做了大量工作，从资产配置标准到资产的购置、使用、处置以及动态监管和管理情况报告等一整套全方位全过程的管理体系正在构建完善，资产管理已成为财政管理中一项十分重要的工作。”张长平说。
