“自推行‘网格化’管理方法以来,整治建筑物水域未发生过一起事故。”张家港海事局副局长丁波说。
整治建筑物,是稳定或改善河势、调整水流所修建的人工建筑物,多没在水中,肉眼无法识别。随着长江南京以下12.5米深水航道的建设,从太仓至南京共建有8个整治建筑物群,总长度达137.51公里,建有丁坝及护滩带68座,潜堤及护底带15座。
这些整治建筑物在改善深水航道水深条件的同时,也改变了长江航道的原有自然通航环境,改变了小型船舶的传统航路习惯,使得航运安全风险逐步增大。2016年7月以来,长江江苏段发生了42起船舶触碰丁坝险情事故,其中包括2艘油船。
为化解整治建筑物水域监管难题,江苏海事局提出了“网格化”方法管理。据了解,该方法以长航江苏区域联席会议为平台,紧紧围绕“禁”字诀,整合人、事、物、水域、组织五项监管要素,通过建立网格格长制和网格管理员、警务员、宣传员、监督员的“一长四员”体系,实现整治建筑物水域无标志异常、无非法作业、无水域事故、无船舶污染、无人员伤亡、无坝体损坏的“六无”目标。
建立三级三类网格管理体系 人人都有“责任田”
9月25日,张家港海事局执法支队支队长贾亚伯在自己的网格双涧沙水域,查看布于整治建筑物水域的隔离警示装置是否有损坏。
根据整治建筑物水域管理需求,江苏海事局打破原来的条块分割,按照纵向到底、横向到边原则,建立了三级三类网格管理体系,形成了纵向分级负责,横向按类监管、网格人员责任管理的整治建筑物水域安全监管新格局。
其中,江苏海事局和各分支局作为纵向一、二级网格,格长由局长担任;执法支队、海事处作为纵向三级网格,格长由处长(支队长)担任。根据危险程度、船流密度、航路宽度,确定横向三类网格管理类别,整治建筑物水域均列入一类网格。
实施“网格化”管理整治建筑物水域过程中,江苏海事局还提出“六定”措施。即:定责任网格,划定了整治建筑物网格,并明确每个网格具体监管的要素和范围;定责任人,明确每一个网格的格长和责任人员;定监管任务,明确每一个网格的巡查数量、内容和频次;定考核标准,明确每一个网格安全监管的绩效考核评价标准;定数据报送方式,网格巡查通过数据管理平台实行“日查日报”制;定应急预案,每一个网格均应制定突发事件应急救援方案,强化演练,快速有效处置突发事件。
在具体实施中,该局建立“一长四员”体系,即网格格长、网格管理员、网格警务员、网格宣传员、网格监督员。“做到每个整治建筑物有属地网格、每个属地网格有责任主体、每个责任主体有明确任务、每个任务有考核评估,形成辖区有网、网中有格、格中有人,人人都有‘责任田’,实现监管无盲区。”丁波说。
当好网格警务员 构建联合管控机制
张家港福姜沙段是同一长江段面中唯一设有三条深水航道的段面,福姜沙、双涧沙整治建筑物周边船舶日流量达1543艘次,船舶流量大、支流河口多、船舶交汇频繁。而这些整治建筑物,恰恰位于三条深水航道之间水域,大部分时段浸没在水面以下,不易察觉。
张家港海事局指挥中心副主任罗义军介绍说,虽然这些区域都设置了警示浮标、灯桩等助航、警示标志,但标志间距大、辨识度不高,依旧有大量小型船舶会误入整治建筑物水域,造成触碰风险。
为化解警示标志不足带来的风险,江苏海事局推动了长江南京以下深水航道工程建设指挥部启动警示浮舟的设计、招标工作。其中,在张家港福姜沙洲头丁坝布设了2500米警示浮,在福中水道丁坝上游位置布设了700米警示浮,在双涧沙水域南侧布设了四道1800米警示浮。
在双涧沙,远远就可以看到这些类似于泳池里隔离球的警示浮一个连着一个,延伸了整个水下整治建筑物的外围。“自从布置了警示浮,已被撞坏了67次,但也避免了67次事故的发生。”丁波表示。
在增加警示浮的同时,江苏海事局还加大信息技术的投入运用。局属相关单位在VTS监控系统中专门标注整治建筑物水域,并安排专人、专屏进行监控,加强现场交通组织,及时发布警示信息,共提供信息服务7800余条,避免船舶触碰整治建筑物险情18起。
在通过增加警示标志和运用信息技术的同时,海事局还加大了执法力度。6月以来,辖区海巡艇现场巡查整治建筑物水域7900余次,出动执法人员12000余人次,拦截误入船舶450余艘次,驱赶违规锚泊船舶70艘次,实施行政处罚15艘次。
当好网格宣传员 服务群众“始终在线”
“欢迎进入长江张家港段!张家港海事局提醒船员朋友黄浮附近水域有水工整治建筑物(丁坝),敬请遵守定线制航行,主动远离,谨慎驾驶……”8月起至今,张家港海事局联合通信运营商向进入长江张家港段的船员发送了近184万条温馨提示短信。
运用“网格化”方法管理整治建筑物水域以来,江苏海事局全员下沉到网格中, 变被动应对为主动作为。全面启动了整治建筑物及助航标志的宣传工作,联合指挥部印制《长江南京以下12.5米深水航道整治建筑物警示保护宣传图册》3万册,已通过海事基层站点、海巡艇、主要通江河口的船闸管理单位、三峡通航管理局、省地方海事局、水上服务区等途径发放。同时,依托“江苏海事发布、船员驿站”微信公众号、VHF广播系统等多种载体,发布警示安全信息,以让广大船舶船员及时掌握整治建筑物水域变化动态。
“我们小船很久没有走这里了,不知道航路已经调整,幸好海事人员及时向我们宣传附近有丁坝。”豫远湘5118号船长说,“边上的警示浮标做的也很明显。”
正是这种全方位、多方式的宣传告知,使船舶、特别是小型船舶及时掌握了水域变化动态,避免了多起碰撞悲剧的发生。
当好网格监督员 大数据构建综合评估平台
在张家港海事局的数据中心大屏上,显示着辖区网格及整治建筑物的分布情况。
数据中心王浩宇介绍说,这一自主研发的系统可实现网格工作数据、拦截船舶数据等各类网格数据统计,并自动生成排名和分析报告等一系列大数据信息。
通过这一系统的帮助,张家港海事局加强了对整治建筑物水域的动态评估,并定期综合评估维管措施、警戒措施、助航标志和警示标识等的有效性,定期对险情原因进行分析总结,总结规律,优化网格风险等级。
此外,现场网格责任人员通过该系统,实行网格工作数据的日查日报,并将绩效纳入年度目标考核指标。
江苏海事局要求,局属各相关单位、部门要制订“网管”方法整治建筑物水域工作绩效考核体系,根据不同网格存在的问题实行差异化考核。考核结果要及时通报,公开发布。要坚持问题导向,对重视不够、措施不力、成效不好等情况要严肃问责。
据了解,自运用“网管”方法以来,长江江苏段发生在整治建筑物水域的险情大幅下降,安全形势明显好转,基本实现了“六无”目标。