江阴徐霞客镇探索的“1+4”基层治理新模式，为全省、全国经济发达镇行政管理体制改革提供切实可行的解决方案，也催生出基层一系列“新行当”。网格员、代办员、执法队……从他们身上，折射出改革给基层带来的令人赞叹的变化。
网格员：
织就一张“网”，管好万千事
“报告指挥中心，太湖庄附近发现违章搭建和倾倒垃圾现象，业主拒绝配合，请中心协调处置。”
11月9日下午4点15分，徐霞客镇管理服务指挥中心接到方园村网格员王健的图文推送信息。5分钟后，网格长将事件信息转到镇综合执法局一中队。执法队员火速赶到现场，发现该地确实存在违建和随意倾倒的垃圾，当场责令当事人关停垃圾场，并限期于11月12日前拆除违法建筑。就在执法队员现场处置的时候，王健一边给当事人做工作，一边利用手持移动终端记录并上传执法过程信息。
王健是徐霞客镇“1+4”基层治理体系中最接地气的“单元”——网格员。瞄准服务群众“最后100米”问题，徐霞客镇将全镇划分为21个一级网格和179个二级网格，179名网格员每天穿梭在网格中，倾听诉求，发现问题，解决疑难，成为基层管理的“接地线”和服务群众的“前哨站”。
“按照规定，网格员每天必须完成2小时巡查，但我们总是超额完成任务。”自从担任网格员，王健就像一个陀螺，每天再也停不下来。在村里担任党总支副书记的他，每天除完成原有的条线工作，一有空闲就到网格里转悠，一年多时间，已累计上报250多起事件。“没有网格化，这250多起事件大多都容易被忽略。现在，问题都是当天发现、当天解决，无例外、无死角、无空当。”
网格员的新角色，让广大基层党员干部真正理解“民之所望，政之所向”的涵义。徐霞客镇璜塘村村民张志明年过六旬，身患痛风，子女也不在身边。每当遇到困难，他就拿起手机，在徐霞客智慧党建平台上寻求党员志愿者帮助。徐霞客镇党委副书记张浩伟介绍，依托自主研发的智慧党建管理平台，该镇实现网格化党建、学习教育、任务发布、积分管理、志愿交互、数据分析等六大党建系统全覆盖，真正实现群众在哪里，党员就在哪里，党的建设就推进到哪里。
代办员：
审批“不见面”，群众少跑腿
办事自己不用跑，“代办小哥”送上门，这样的好事，最近就被徐霞客镇姚家湾村的戴红英遇上了。
今年5月，戴红英不慎丢失独生子女证，需要补办。“别人告诉我，补办要到市里档案局开证明，一来回至少两小时，我白天要上班，单位又催得紧，真是头疼。”正当戴红英发愁的时候，村里负责她所在辖区的网格员戴新南出现在面前，告诉她，这事在村里便民服务中心就能办，而且还提供“代办”服务。戴红英将信将疑等了几天，戴新南果然带着补办好的独生子女证上了门，戴红英惊讶地连竖大拇指：“这服务，比快递还周到。”
“代办和审批密不可分。作为代办员，我们就是群众和行政审批部门间的‘润滑剂’，通过无缝对接，加快的是审批进程，优化的是整体营商和便民服务环境。”在戴新南的办公桌上，大红色封面的镇(街道)审批服务代办员培训资料格外醒目，他告诉记者，现在从中央到地方都在推进“放管服”改革，涉及行政审批的政策推陈出新非常快，如果不事先弄懂，就会兜圈子、走弯路，耽误群众时间。自从上岗以来，戴新南已为辖区多家企业和居民提供上门代办服务，如今，一般的常规业务，都难不倒他。
让群众少跑腿，背后是让数据多跑路。徐霞客镇行政服务中心副主任赵晓薇介绍，全镇企业和老百姓都可通过网厅和APP选择需要的代办服务，系统会第一时间将诉求推送给对应基层网格代办员。代办员上门收齐相关材料，上传审批系统，数据全程在后台流转，按时限办结，不用见面，更不用群众跑腿，真正做到“把方便留给百姓、把复杂留给系统、把高效还给政府”。
执法队：
管理“多面手”，执法“全能型”
改革，改的是办事的机制体制，革的是人的思维和能力。
今年48岁的陆宪惠是徐霞客镇综合执法局一中队中队长。6年前，综合执法局成立的时候，他从干了几十年的安监执法条线转到综合执法领域，感受到巨大的压力。“原来只干一件事，现在要承接城管、安监、环保、卫生等13个部门条线的执法事项，还时刻有人盯着，不能出错，当时真的感觉太难了。”老陆说。
然而，改革的初衷，就是要打破壁垒、精简机构，解决部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、管理低效等问题。陆宪惠带领队员，一股脑钻进新知识的汪洋大海，学法律条令，学执法规范，学典型案例，再加上在实践中不断摸索，硬是把600多项行政处罚事项啃了下来。如今，陆宪惠已成为综合执法局的“专家型队长”，他所带领的一中队，每位都是能独当一面的复合型、全能型执法干将，迄今为止，保持着执法“零投诉”的纪录。
一支队伍管执法，解决以往基层执法中的三种现象：“今天你来，明天他来，谁都要来管”“你也不管，他也不管，谁都不来管”“你也无奈，他也无奈，谁都管不来”。让企业和群众真正享受到改革红利。徐霞客镇综合执法局副局长黄星海介绍，实行综合执法以来，截至今年10月底，执法局共查处各类案件12209件，处理违法人员8820人次，挽回经济损失1900余万元。今年截至目前，全镇发案率与2016年相比下降12.6%，处罚率比2016年下降20.2%。在群众满意度调查中，徐霞客镇从2016年全市第11名上升到现在第8名。
