基层政府“超规格接待”有苦衷
“廉政灶”能否遏制吃请风
岁末年初，各种大小的吃请、饭局再次成为公众热议的话题。事实上，近年来，一些地方政府部门已经在努力遏制吃请风气，减少接待费用。
据报道，2010年7月，陕西省1531个乡镇开始推行“廉政灶”。“廉政灶”制度规定：一要定额接待，不得在经营性饭店招待；二要定额开支，每人每餐标准5至20元，不许上烟酒；三要定员陪同，谁主管谁陪同。
在陕西省商洛市山阳县漫川镇，“廉政灶”设在镇政府大楼一层。一层共有三间房：一间是厨房，一间是“大餐厅”即职工餐厅，还有一间是完成接待任务的“小餐厅”。在小餐厅里，摆放着一张十人桌，一块写有“廉政灶管理制度”的展板占据了餐厅的一整面墙。展板上写着：“工作餐每人限额10元以下，不得超标准接待”“严格控制陪餐人员”“实行实物接待登记制度、做到日清月结，及时公开、自觉接受干部群众监督”。“廉政灶”的菜品以当地特色和家常菜为主，如农家小炒肉、干煸扁豆、西红柿炒鸡蛋、香辣土豆丝、拌凉皮等，无酒无饮料。据山阳县纪委副书记李锋介绍，自山阳县在全县推广“廉政灶”制度以来，每年可为县财政节约几十万元的接待费用。
在广西龙胜三门镇，自2010年下半年开始，机关食堂增设两个餐厅包间，规定所有公务接待必须放在机关食堂的“廉政灶”就餐；来客每人每餐标准为10至20元，不得上烟；每次接待公务来客用餐的陪同人数不得超过1∶2的比例。自从有了“廉政灶”，三门镇的公务接待费下降了40%。
2011年，河南省许昌市的78个乡镇，根据各自实际情况，分别对机关食堂的厨房设施进行改造或修建，购置了和面机、微波炉、空调等，使乡镇机关食堂全部具备了工作人员就餐和公务接待的条件。许昌市纪委有关负责人介绍说，全市78个乡镇建起“廉政食堂”后，以往到酒店、餐馆记账吃饭的现象得到了有效遏制，乡镇接待费用平均节约四成以上，按每个乡镇年节约经费3万元~5万元计算，全市乡镇一级每年就可节约接待经费300多万元。
“‘廉政灶’是一件好事，尤其对于基层政府来说，由于他们平时的接待任务繁重，到外面去吃的话开支会非常大，对当地财政支出是一个很重的负担。如果能够通过‘廉政灶’的形式来解决一些招待问题，对于遏制‘三公消费’会起到很好的作用。” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对“廉政灶”给予高度评价。
庄德水说，很多基层政府的超规格接待，有些是迫于上级政府的压力，因为毕竟基层政府的财政、人事权都是掌握在上级政府手里。他们为了讨好上级政府，也为了不得罪上级领导，有的时候就必须要超规格招待，这给一些基层政府带来很大的财政负担。如果用“廉政灶”的形式把接待的规格或接待的方式制度化，规定不管什么级别的领导都到“廉政灶”去吃饭，都按照“四菜一汤”20元以内的标准提供饮食，不仅可以把节约下的资金用于当地的公共服务事业，更重要的是，对于改变基层干部总是忙于应付上级检查，利用公款“胡吃海喝”的形象非常有益。
不容否认的是，从目前的情况看，“廉政灶”大多数设置在乡镇层面，很少有县、市设置“廉政灶”。
“廉政灶可以从基层抓起，但不能局限在乡镇。”庄德水说，乡镇设置“廉政灶”一方面是出于财政上的压力，另一方面是想搞一些廉政建设创新或是控制“三公消费”。但是，只在乡镇设置“廉政灶”是不够的，毕竟乡镇财政有限，有些时候并不具有代表性。“廉政灶”制度创新必须向上一层政府拓展，比如县一级或市一级的政府，工商、税务部门也可以设置“廉政灶”，并且可以把“廉政灶”的模式固定化、标准化。
事实上，乡镇“廉政灶”只是一种名称，很多中央和地方单位的机关食堂也具备“廉政灶”的一些基本功能。
郑州大学公共管理学院副教授、河南省廉政评价研究中心研究员樊红敏认为，推广“廉政灶”的关键在于推广节约的理念，而不是推广形式。她说，有条件的地方可以把机关食堂改造成“廉政食堂”，这样既起到了对机关干部的警示教育作用，也给上级领导一个提醒。同时，也可以把“廉政灶”设置在一个定点饭店或公务接待饭店，但是一定要有一套健全的制度来进行约束。比如，在预算报告中公开“廉政灶”的经费预算情况，到年底的时候，看看“廉政灶”花了多少钱，还可以把“廉政灶”的招待费定期向老百姓公布。
庄德水说，推广“廉政灶”关键是进行制度规范。把“廉政灶”的招待标准用制度形式固定下来，所有人员都必须遵守该标准。无论级别多高，官有多大，公务接待都按照“廉政灶”的规矩来办事。另外，公开“廉政灶”的基本信息，包括“廉政灶”每年节约多少经费，菜谱是什么。“只有把一些财务信息向社会进行适度公开，然后进行比较，民众才能看到‘廉政灶’是否真正发挥了作用。”
