常州行政区划调整前
突破发展“三大瓶颈”，产城融合进行时
此前苏州、南通、徐州、扬州等市，已相继实施了区划调整，省辖市的城区面积增加，集聚了更多的发展资源。行政区划调整的背后，是常州以改革重塑城市发展因子的内在诉求。省委、省政府明确要求，常州深入推进产城融合综合改革试点，积极探索新型工业化与新型城镇化互动的产城融合发展模式与路径。常州给出了自己的答案：走“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的常州之路。
纵观目前的区域空间格局，资源配置不优化，未能与周边形成联动、统筹、协调发展态势，既影响产业布局优化和转型升级，也造成城镇功能不能有效提升和公共服务设施建设不足，影响区域产城融合发展。具体表现为三大瓶颈：
一是常州中心城区空间有限，产业集聚效应难以形成。调整前，天宁、钟楼、戚墅堰三个中心城区的空间容量较小，制约了产业尤其是工业的发展，且与周边经济强镇难以形成有效互动，产业集聚效应难以显现。同时，城市东西走向分布四个区，规划建设难度大，横向经济轴线难以贯通，影响中心城区经济进一步提质发展。
二是金坛融入常州主城区存在体制障碍，一体化发展受制约。县级金坛市为茅山革命老区，经济基础相对比较薄弱，无法真正融入常州主城区发展，影响了区域统筹协调发展。
三是市辖区规模差异大，资源要素分布不合理。截至2014年，市辖区行政区域面积、人口和地区生产总值最大倍差分别约为40倍、13倍和17倍，行政区规模差异悬殊，影响了空间布局优化，资源要素流动，客观存在行政管理成本偏高、行政管理资源配置不尽合理的问题。
行政区划调整后，将增强常州中心城市辐射带动能力，促进一体化发展。戚墅堰区与武进区合并，并将武进区奔牛镇划归新北区、郑陆镇划归天宁区、邹区镇划归钟楼区，背后是整合资源要素，调优产业布局的深度谋划，将加快常州轨道交通、航空产业、现代物流、高端装备制造等优势产业集聚发展和转型升级，进一步做大、做强常州特色产业链，提高经济发展的质量和效益，加快建设空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民乐业幸福的产城融合发展示范区。
