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南京高淳一小山村盘活闲置土地 村民参与决策

发布时间:2018-02-05 09:44:55  |   来源:新华日报  |   作者:朱新法  |   责任编辑:高健
1月31日,南京市高淳区东坝镇游子山村小茅山脚自然村,雪后的小山村显得特别宁静,主干道两边是一栋栋造型各异、带院子的农宅。村支书高山就在一栋刚刚装修好的

  1月31日,南京市高淳区东坝镇游子山村小茅山脚自然村,雪后的小山村显得特别宁静,主干道两边是一栋栋造型各异、带院子的农宅。村支书高山就在一栋刚刚装修好的农宅门口等着记者。

  “看到没?那边有几栋正在建设的房子,是一家外来旅游民宿管理公司投资的,土地14.5亩,是自然村的闲置建设用地。”高山告诉记者。

  村里为什么会有闲置的建设用地呢?“这些地是早年为村民预留的宅基地。”据高山介绍,这个自然村有36户人家、一百来个人,这些年有不少人进城居住了,还有上大学离开的,人口逐年减少,预留的建设用地用不上了。去年,一家民宿管理公司看中小山村紧邻高淳慢城的优势,想租用土地建民宿,一亩地租金每年1万元。

  “究竟出租不出租,怎么出租,由村民商议决定。”高山说,自然村每5户、相当于一个家族推选出一名代表,经商议,同意出租土地,租赁期限为40年,租金一次性交付,14.5亩地40年的总租金是580万元。租赁期满后,土地连同地上附着物收归自然村所有。“所有村民都在决议上签了字、按了指印,去年11月初合同生效。”

  “这580万元租金怎么分配呢?”记者问。

  “这也是村民代表商量后决定的:把这笔钱投到东坝镇工业园,购入标准厂房和员工宿舍、商业门面房,然后出租,每年的回报率不会低于5%,也就是30万元左右。”

  “这30万元,60%用来分红,凡是自然村的村民每人一股,按股分红。”高山说,另外40%用于村庄保洁、绿化和公共事业等。如果今后村民的卫生和绿化意识提高了,用不了这40%了,就减少这方面的投入,再量化给村民。

  “我们现在坐着的这栋房子,刚刚装修好,也是用来做民宿的吗?”记者问。

  “是的。”高山说,“游子山村成立了三条垄旅游发展有限公司,镇里先借给公司一笔启动资金。这栋房子是村民王小红家的,楼上楼下总面积180平方米。他用这栋农宅置换镇上同样面积的商品房,村里出22万元买下这栋房并进行了装修。像这样由村旅游公司装修的房子,自然村有9栋,比如村民王继虎家有430平方米的楼房,他家都搬进城了,房子长期空着,村旅游公司租了过来,租金每年4.3万元,装修后将来也作为民宿,由租赁土地盖民宿的那家公司统一经营。”高山说,那家公司是国内有名的民宿经营公司,经验丰富,村里9栋闲置农宅就是按照这家公司的设计装修的。

  “这么一来,村民收入要提高很多了?”“那当然。”高山说,这个自然村的村民原来种点油菜、稻子和茶叶,收入有限。闲置的建设用地租金能给每人每年带来稳定收入,出租闲置农宅的人家得到的租金就更多了。

  走出这处民宅,记者碰到前来察看民宿装修情况的东坝镇党委书记邢贵浩。站在村道上,他对记者说,前不久,国土部宣布农村建设用地将“三权分置”,包括盘活农村建设用地的使用权等等,小茅山脚自然村的做法,正好符合这个政策,“不过,我们提前了两个多月,算得上是先行先试了。”

  “在农村,最重要的资源是土地,包括耕地和农村建设用地,盘活建设用地,尤其是闲置的建设用地,能为农民带来直接的经济效益。”邢贵浩说,间接的效益就更多了:将来小茅山脚自然村的民宿生意兴旺后,村民会自发把自家房子改造成民宿,还会带动其它自然村仿效。现在桠溪镇大山村民宿十分火爆,60多户农户开了民宿,就是由起初时几户农户带动的。

  这次小茅山脚自然村出租闲置建设用地,还带来一个意外的收获——村民自治更加成熟了。邢贵浩说,出租建设用地过程中,村民代表后面是一个个村民,大家民主决策,人人参与,这对乡风文明的影响是深远的。

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