中国网·美丽江苏讯 （沈洁 许竹）5月19日，江苏召开全面深化改革新闻发布会，就省委深改委第十六次会议审议通过的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)相关情况进行通报。
改革开放40多年来，市场体系建设始终是推动经济发展和经济体制改革的重要根基，是使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用的基础。在江苏省市场体系建设取得成效的同时，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。但是与商品市场相比，要素市场发育还不充分，还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为统一开放、竞争有序市场体系建设的一个突出短板，亟需提升。
《实施意见》深入剖析当前江苏省要素市场化配置的现状和存在问题，针对土地要素管理偏紧、劳动力流动不畅、资本市场与经济结构不匹配、技术市场供需错配、数据要素市场尚未成熟等薄弱环节，结合江苏“十四五”规划，提出了一系列符合江苏实际、切实可行的政策措施。
《实施意见》分9个部分，共30条政策措施。第一部分是总体要求，第二部分至第六部分围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类提出完善市场化配置的具体举措。土地要素方面，主要是提高土地管理效能，提出健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等4条政策措施;劳动力要素方面，主要是破除阻碍劳动力要素自由流动的体制机制性障碍，提出深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能培训和评价制度、加大人才引进力度等4条政策措施。资本要素方面，主要是推进多层次资本市场提档升级，着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构，提出健全完善多层次资本市场、提升证券期货基金行业竞争力、增加金融对实体经济的有效供给等3条政策措施。技术市场方面，主要是推动技术要素向现实生产力转化，提出完善科技创新资源配置方式、培育建设高质量创新载体、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作等5条政策措施。数据要素方面，主要是加快培育数据市场和产业，提出着力推进公共数据共享开放、提升社会数据资源价值、加快发展数字经济、加强数据安全保护等4条政策措施。
第七部分是深化要素价格市场化改革，健全完善要素市场运行机制。通过完善主要由市场决定要素价格机制、健全生产要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制、完善要素交易服务和监管体系等政策措施，不断强化竞争政策基础地位，加快构建竞争有序的市场环境，为加快完善要素市场化配置改革打下制度基础。
第八部分促进区域、城乡要素优化配置，强化自主可控现代产业体系要素保障。提出促进区域城乡要素优化配置、加强自主可控现代产业体系建设的要素保障、健全重大项目落地要素依法依规保障机制、增强要素应急配置能力等4个方面政策措施。
第九部分主要提出了完善要素市场化配置体制机制工作的实施保障，包括加强组织领导、开展试点示范、营造良好环境等3个方面。
《实施意见》结合江苏实际，提出一系列创新举措：土地市场方面，针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，提出“修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，实现土地市场多主体供应。建立公平合理的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。”为贯彻乡村振兴战略提供土地要素保障，提出“新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。”
人力资源市场方面，针对人力资源市场整体效能不高的问题，提出“出台《江苏省人力资源市场条例》、《江苏就业促进条例》，加快建成全省统一规范的人力资源市场，提升人事档案管理服务信息化水平，促进人力资源服务业高质量发展。” 为了加大海外人才引进力度，提出“支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。落实外国人永久居留受理制度、外国人才签证制度和外国人来华工作许可制度。”
资本市场方面，针对区域性股权交易市场发展不足的问题，提出“支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。”针对地方金融创新不足的问题，提出“积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。”“深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。”
技术市场方面，为布局建设一批高质量创新载体，为江苏科技创新和产业转型升级抢占先机，提出“支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台。”针对专业的服务机构及技术职业经理人发展严重不足的问题，提出“放大省产业技术研究院改革成效，探索引进国际一流领军人才担任项目经理，建立以产业需求为导向的技术创新市场化组织推进机制。支持省技术产权交易市场创新管理体制，建立江苏技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。”
数据市场方面，针对数据统筹力度较弱、共享积极性不高的问题，提出“加快建立全省一体化大数据共享交换体系，加快数据归集和融合治理，搭建多方协作的数据治理平台，建成综合基础数据库。推进全省一体化大数据中心建设，鼓励各部门开放应用场景和数据，加快打造数字政府。”为加快推动数字经济发展，提出“开展数字产业核心技术攻关行动，打造数字产业集群，布局建设一批数字产业聚集区。”为实现数据带动产业发展和转型升级，提出“加快培育数据要素市场，发挥数据对其他生产要素的倍增作用。”
推动要素市场化改革落地见效方面，在着力推动五大要素市场化配置改革的同时，提出“协同构建长三角要素市场一体化体制机制。深入推进城乡融合发展，发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，探索建立城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制”、“实施产业强链三年行动计划。推进区域产业协作和要素协同，拓展延伸上下游产业链，进一步增强产业链的韧性、完整性、稳定性，推动产业链向中高端迈进”、“在省重大项目符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定的前提下，积极支持保障所需资源要素”、“建立应急要素储备与当地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等挂钩机制”等一系列创新举措。
下一步，江苏省将选择部分有条件的区域开展省级要素市场化配置综合改革试点，为全省积累经验、提供示范。同时积极支持各地因地制宜开展探索，充分发挥首创精神，及时发现和总结要素市场化配置改革典型经验，为加快构建双循环发展新格局提供江苏样本。
