中国网·美丽江苏讯 为了进一步提升区内各单位行政执法工作水平，营造良好的法治营商环境。江苏淮安市淮阴区司法局在原法制办相关工作制度的基础上，建立“事前法制审核备案、事中执法监督备案、事后涉法涉诉指导备案”三备案制度，不断提高全区各单位的涉法涉诉工作能力和水平。
一是事前法制审核备案“控源头”。该局为确保规范性文件制定的必要性和合法性，对2019年全区各单位以区政府名义计划下发的规范性文件，严格规范制定程序，实行规范性文件“三统一”制度，即统一备案登记、统一编号、统一发布。2019年1-10月，已完成12份规范性文件法制审核备案工作。进一步完善对全区各单位的重大行政决策行为和合法性审核机制，2019年1-10月，共对全区各单位的24份合同进行法制审核备案，确保政府合同的规范化、合法化。机构改革后，区司法局负责人列席区政府常务会议、区长办公会议，对政府的每一项重大行政决策事项的合法性和适当性严格把关。从源头上，确保政府决策的合法化。
二是事中执法监督备案“严过程”。该局坚持行政执法全过程监督。2019年，全区各行政执法机关报送各类行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政给付等行政类执法卷宗目录750余册。执法监督中，邀请区政府办、区法院、区司法局领导以及律师对行政执法卷宗进行随机抽查。通过行政执法案卷评查机制，对区内10家单位的47册行政处罚案卷和行政许可案卷进行了抽查和评查，对评查发现的问题，及时进行通报并要求整改，相关考评结果列入年底依法行政考核成绩。规范行政执法行为。推进全区行政执法机关执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度以及行政执法公示制度，推动各级行政执法机关严格规范公正文明执法，防范行政执法风险，提升行政执法能力水平。从过程上，确保政府执法的规范化。
三是事后涉法涉诉指导备案“强落实”。该局对全区各区直机关、各镇(街道)的行政诉讼案件进行报备。要求收到行政诉讼案件的各责任单位，在3日内向区司法局进行报备，报送案件受理通知书、诉状、证据材料等相关诉讼材料。在收到案件裁决书后，15日内向区司法局报备法院判决文书。在案件审理过程中，及时向区司法局反馈案件进展。对于重大疑难复杂案件，各责任单位可向区司法局提议召开案件研讨座谈会进行研讨分析，确保诉讼案件案结事了。对于因未及时报备、未按司法程序依法应诉、不作为、乱作为等违反法律规定的情形导致行政诉讼案件败诉的责任单位，除向区司法局报送案件败诉分析报告以外，还要在年底依法行政工作考核中予以扣分。对于情形严重或者造成国有资产重大损失的，区司法局将向区监察部门进行反映，追究相关部门及人员的责任。从结果上，确保政府守法的制度化。(葛晏 周正东)
