中国网·美丽江苏讯 3月12日上午，江苏省高级人民法院党组书记、院长夏道虎认真听取了最高人民法院周强院长和最高人民检察院张军检察长工作报告。感受到两个报告充分体现十九大精神和中央决策部署，积极回应人民群众重大关切，通篇贯穿公平正义的目标和主线，展现出与时俱进的新思路和大手笔。两个报告都实事求是总结工作，直面存在的问题和不足，清晰地勾画出新一年工作布局。
两个报告都思路清晰、重点突出，文风朴实，注重用事实和数据说话，点到了大量有全国影响的案例，特色鲜明。法院报告因工作面过宽而高度精练，惜墨如金，连点案例都只提到名字;检察院报告文风清新，以案释法说理，金句频出。
两个报告都结构新颖，法院报告把执行工作单列为一个大部分，回应和兑现“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺，体现了责任担当;检察院报告把公益诉讼单列为一部分，顺应新时期检察工作布局的调整优化，体现了创新发展。两个报告都是旗帜鲜明、务实创新、担当作为、弘扬法治、催人奋进的好报告。
夏道虎表示，过去一年人民法院工作面临着很大压力，一是任务更重。共受案2800万件，一年净增案件近300万件，法官办案压力持续增加。江苏法院一年受案超过216万件，多家基层法院人均办案超500件，法官超负荷工作成为新常态。二是要求更高。司法责任制改革后，法官责任加重，全社会对司法需求也日益多元，不仅要实体公正，还要程序无瑕疵;不仅要严格公正司法，还要规范文明司法;不仅要把法律搞准确，还要注重情理法高度融合，实现国法与天理、人情以及法律效果和社会效果的高度统一。三是风险更大。随着司法深度公开和网络新媒体高度发达，案件中的微小失误或瑕疵可能瞬间引发炒作，处理不当就会造成工作被动。
尤其是近年来，一些境内外敌对势力惯于炒作个案进行煽动挑事，司法领域越来越成为意识形态斗争的重要阵地。正是在这样的重重压力和风险当中，全国法院各项工作持续取得突出成绩，实属来之不易。这些成绩是公正司法、坚守底线守出来的，是攻坚克难、开拓创新创出来的，是忠诚履职、顽强拼搏拼出来的。
夏道虎表示，在过去一年里，法院工作呈现出几个突出特点： 一是始终坚持党对法院工作的绝对领导，充分体现了维护核心、听党指挥的政治自觉。旗帜鲜明讲政治，关键时刻敢于亮剑，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护司法领域意识形态安全，确保法院工作正确政治方向，是本届最高法院党组的突出特点。
二是始终坚持围绕中心履职尽责，充分体现了服务大局的使命担当。紧紧围绕党和国家工作大局，以高质量司法服务保障高质量发展，实现与党和国家中心工作的同频共振，精准对接。积极参加扫黑除恶专项斗争，严惩危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、贪污贿赂等职务犯罪以及人民群众深恶痛绝的电信诈骗、网络传销等犯罪，为维护国家安全和社会稳定、推进平安中国建设作出了重要贡献。出台服务打好三大攻坚战、乡村振兴战略、生态环境保护、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展战略等规范性文件，真正做到中央决策部署推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。设立最高法院知识产权法庭、国际商事法庭，服务保障创新驱动发展和“一带一路”建设。设立上海金融法院、南京环境资源法庭，在北京、上海、深圳设立破产法庭，加强金融、破产、环境资源等案件审判工作，进一步增强服务中心工作的精准性。加强产权司法保护，依法甄别纠正涉产权冤假错案，最高法院再审宣告无罪的张文中案，成为强化产权司法保护的标志性案件。一个案件胜过一沓文件，向全社会释放出党中央依法保护产权和企业家合法权益的强烈信号。据世界银行最新报告，2018年我国营商环境全球排名较上年提升了32位。其中，“执行”合同指标排世界第6位，司法程序质量指标跃居世界第1位，这也从一个侧面反映出过去一年人民法院积极作为，为营造法治化、国际化、便利化营商环境作出的努力和成效。
三是始终坚持以人民为中心发展思想，充分体现了司法为民的初心宗旨。以人民群众呼声为第一信号，依法审理各类涉民生案件，加强妇女儿童老年人等弱势群体权益保护，依法维护“菜篮子”“药瓶子”安全，优先审理和执行拖欠农民工工资案件，加强人权司法保障，强化国家赔偿和司法救助，人民群众获得感和满意度不断增强。积极弘扬社会主义核心价值观，将社会关注的重大敏感案件的审理打造成全民法治公开课。近年来，人民法院先后审理了狼牙山五壮士、邱少云、叶挺、方志敏等名誉侵权案，江苏法院审理了全国首例侮辱消防烈士公益诉讼案，坚决维护英烈形象，为重塑和弘扬社会主义核心价值观作出了司法贡献。
四是始终坚持深化司法改革和智慧法院建设，充分展现了推进审判体系和审判能力现代化的创新作为。人民法院四五改革纲要圆满收官，五五改革纲要正式出台，司法改革整体效能不断提升。推进内设机构改革，增设北京、广州互联网法院，法院组织体系现代化迈出坚实步伐。坚持司法改革和智慧法院建设双轮驱动，加强司法大数据研发应用，推广智能辅助办案系统，开展移动微法院试点，群众打官司更加便利，法官办案更加高效。持续深化司法公开，中国裁判文书网开通五年，访问量突破200亿人次，中国庭审直播网开通不到三年，观看庭审超过140亿人次，江苏法院裁判文书上网和庭审直播数量稳居全国法院前列，中国法院司法公开的力度、广度和深度均处于世界领先水平。据中国社科院组织的第三方评估认为，我国四大司法公开平台，是世界上规模最大的国家级司法公开平台，是对人类司法公开的里程碑式贡献。
五是始终坚持举全国法院之力攻坚克难，充分兑现了 “基本解决执行难”的庄严承诺。执行难是长期困扰人民法院的一个老大难问题，也是一个世界性难题。三年来，全国法院不畏艰难，以前所未有的力度攻坚执行难问题，经过不懈努力，找准了破解执行难的有效途径，基本形成综合治理执行难的工作格局;全面运行新型执行工作模式，建成了网络查控系统，对被执行人主要财产形式实现一网打尽;建成了联合惩戒体系，让被执行人一处失信、处处受限;推行了网络司法拍卖体系，不仅从根本上破解了财产变现难题，而且有效防止了过去拍卖环节的暗箱操作和权力寻租;推行一案一账号案款管理模式，建立嵌入式执行监督管理机制，用制度铁笼来防范消极执行、选择性执行和乱执行等问题;开通全国法院“基本解决执行难信息网”，推行全媒体网络直播活动，推动形成了全社会了解执行、理解执行、支持执行的良好氛围。
经过第三方评估，最高法院提出的“四个90%，一个80%”的核心指标全部达标，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现，充分展现了人民法院向党和人民兑现庄严承诺的责任担当。尤其值得点赞的是，依法惩戒失信行为，建立失信被执行人黑名单制度，极大促进了全社会诚信体系建设，党的十九大提出的“推进诚信建设”在司法领域率先取得实质进展。
另外，2018年检察院工作也亮点纷呈、特色鲜明：一是迅速调整优化了检察工作总体布局。适应反贪转隶、检察职能调整，审时度势，迅速形成了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时期工作方针和“四大检察”法律监督工作布局，有效统一和稳定了全系统思想，鼓舞了士气。最高检察院把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口，先从自身改起，率先重新组建十大检察厅，被媒体形象地称为“十大护法”，带动了地方检察院机构改革同步推进，受到各方好评。二是公益诉讼检察工作全面推进。最高检察院和最高法院共同出台司法解释，明确公益诉讼案件办理程序规则，搭建公益诉讼工作机制，依法妥善办理社会关注的重大公益诉讼案件，共同维护国家利益和社会公共利益。三是法律监督得到全方位加强。通过捕诉一体化改革，强化了侦查、审判及刑罚执行活动的法律监督;通过着力解决“重刑轻民”等问题，使民事审判监督、行政审判监督以及执行活动监督都得到强化，法律监督的力度显著加大。四是依法办理了一批社会关注的重大典型案件。“昆山宝马男追砍电动车主遭反杀案”“福建赵宇案”“涞源反杀案”等引发社会广泛关注的几起正当防卫案件，检察机关审时度势，正确把握法律政策，在全社会树立了鲜明导向，弘扬了正气，受到人民群众普遍点赞。
夏道虎提出三点建议：一是建议最高法院继续加大对南京法治园区建设支持力度。建设南京法治园区，是江苏省委贯彻落实全面依法治国战略、建设法治江苏、优化营商环境的一项重大举措。建设法治园区，对于吸引和集聚更多优质司法资源，更好地服务保障实施创新驱动战略，坚决打赢碧水蓝天保卫战，推进全方位高水平对外开放战略，努力打造江苏法治化、国际化、便利化营商环境，真正使法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志，具有重要意义。目前，南京法治园区建设已经取得重要的阶段性成果，中央编办已批准在南京设立海事法院，最高法院已批准在南京设立全国首家环境资源法庭，南京市委市政府正在积极规划和推进园区基本建设。下一步，按照“两庭三院”的法治园区建设构想，还有许多工作要做，建议最高法院继续加大支持力度。近期争取申请在南京设立环境资源法院;在下一步考虑知识产权法院布局时，优先支持设立南京知识产权法院;在扩大“一带一路”国际商事法庭试点时，优先考虑江苏地处“一带一路”交汇点区位优势，批准在最高法院第三巡回法庭加挂“一带一路”国际商事法庭。
二是建议从顶层设计上研究解决法官与法官助理配备的结构性矛盾。按照司法责任制运行规律和各地司法实践经验，法官与法官助理的配备比例不能低于1︰1，中央政法委相关司法改革文件规定的配备比例也是应达到1︰1。但实践中普遍达不到这一比例。法官助理奇缺，严重影响了司法责任制的有效运行，改革成效受到严重制约。这个问题急待研究解决。
三是建议启动政法专项编制增编工作，切实解决人案矛盾突出地区实际问题。现有中央政法专项编制是1994年依据户籍人口核定的，在部分经济发达地区及中心城市已经远远不能适应办案任务需要，人案配比已经突破极限。去年江苏全省法官人均结案270件，办案最多的基层法院人均结案高达570件。而人口数量与江苏基本持平的德国，其高等法院法官每年办案数量的上限是120件，根据此标准配备的法官数量达2万多名，江苏全省法官仅6900名，约为德国法官数量的三分之一。虽然我们在多元化解、繁简分流、统一招录司法辅助人员、司法辅助事务外包、强化智慧法院建设等方面想了很多办法，但内部挖潜几乎已无空间，长此以往将在很大程度上影响到案件质量、效率和效果，进而冲击司法改革已经取得的成果。这个问题需要中央和最高法院引起重视。
建议最高法院协调中央政法委、中央编办等有关部门，到广东、江苏、浙江、上海、北京等地进行专项调研，摸清情况，适时启动增加政法专项编制工作，为人案矛盾突出的法院定向增配部分政法专项编制。
