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江苏检察机关发布公益诉讼指导意见 建立公益损害观察员制度

发布时间:2018-06-13 16:34:18  |   来源:中国网•东海资讯  |   作者:李昌桂  |   责任编辑:许蓉
2018年5月31日,江苏省检察院检察委员会审议通过了《江苏省人民检察院关于推进公益诉讼工作的指导意见》(以下简称《意见》),对省检察公益诉讼工作作出了制度安排。6月13日,江苏省检察院

江苏建立公益损害观察员制度切实推进检察公益诉讼工作指导《意见》实施

江苏建立公益损害观察员制度切实推进检察公益诉讼工作指导《意见》实施

  中国网·美丽江苏讯 6月13日,江苏省检察院召开新闻发布会,宣布《江苏省人民检察院关于推进公益诉讼工作的指导意见》(以下简称《意见》)正式实施。

  据了解,江苏作为首批试点省份,自2015年7月至2018年5月,共办理检察公益诉讼案件1955件,其中办理诉前程序案件1789件;办理提起诉讼案件166件。办理了全国首例检察机关提起的民事公益诉讼、全国首例法院开庭审理的检察机关提起的民事公益诉讼、全国首例英烈保护民事公益诉讼以及全国首例进入二审程序等一批典型案件。

  提高社会“见检率”。《意见》提出要转变工作理念,创新工作方式,树立“督促之诉”和“协同之诉”并重的发展理念,坚持以开拓创新、主动监督、积极作为的发展理念指导公益诉讼工作,增强检察仪式感,提高社会“见检率”。要求各级院检察长要守土有责,对所在辖区的山水林田湖草底数、污染源、危险源情况以及国土、食药等领域的公益保护现状要做到心中有数,检察长要亲自办理重大有影响的公益诉讼案件。

  《意见》就办案组织、队伍能力建设、装备和信息化建设、经费保障、目标考核、宣传引导等也提出了明确要求。对试点工作以来的许多创新性、可复制的做法进行了集中提炼并加以吸收,体现了公益诉讼的江苏经验。建立巡查制度、建立公益损害观察员制度等条款则体现了工作机制的创新。

  此外,《意见》就关于办案工具箱作用,分别对线索发现、线索管理、调查取证、调查协作、调查保障、鉴定评估、诉前督改、公益损害修复作了条目式的规定,列举了具体解决问题的方案,方便办案人员在遇到相关问题可以按图索骥,对症下药,具有可操作、可复制,可督查的特性。

  为解决线索发现难的问题,江苏建立全省统一的公益诉讼举报电话,运用12309检察举报热线受理群众线索举报,推广“公益眼”、“随手拍”等移动实时在线举报平台,鼓励和引导公众积极参与。同时,建立公益损害观察员制度,设区市院、基层院建立公益损害观察员制度,从污染多发区群众、媒体人、社会综治网格员、社区和相关行业中选聘热心人士担任公益损害观察员,走专群结合路线,拓宽线索发现渠道。

  专家也可以参与调查。《意见》规定了调查协作的三种方式,为了防止贻误调查取证的时机、提高调查取证的效率,有效借助公安等部门的调查手段,分别提出要探索建立刑事案件立案侦查、审查逮捕阶段提前介入机制和强化与公安机关以及环境等行政执法部门的联动,建立检察机关提前介入环境资源损害调查机制。此外,根据《最高人民检察院关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定(试行)》,本条还特别规定了专家参与协助调查的方式。

  为解决鉴定评估周期长、费用高、民事和刑事鉴定要求标准不同等问题。《意见》规定,会同有关部门制定公益诉讼鉴定评估的特别规定,强调建立专家库,发挥专家辅助人的作用。最大限度避免补充鉴定、重复鉴定,提出推动刑事诉讼与民事公益诉讼鉴定评估的有效衔接,分别研究明确刑事案件与公益诉讼案件办理的司法鉴定需求,在司法鉴定中同步提出。

  针对现实中修复难的问题,《意见》基于实践创新规定,一是提出了补植复绿、增殖放流、劳役代偿、土地复垦等公益损害创新性修复方式,要求责任主体自行修复,推动监管主体履行职责。二是倡导建立公益损害异地修复基地,对于原地无法修复的,在异地建立修复基地开展集中修复,在修复公益损害的同时,起到办理一起案件,警示教育一方的预防作用。三是就推动公益损害赔偿基金管理制度提出了倡导性意见。强调检察机关不得设立基金管理账户,不得直接管理基金。

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