泰兴虹桥工业园区的美轻新材料有限公司盘活了原有的瑞科机电公司，在原有厂房基础上改建生产车间，不增一分地，节省的基础建设费用可投资到设备升级上;江苏洋宇生态农业有限公司将计划建设于地表上的1200平方米仓储用房调整至地下5米，把腾出的地上建筑面积调整为生产车间，在扩大了生产规模的同时还节约了用地;分界镇七贤村在建设高标准农田的灌溉渠道时占用了部分耕地，在占补平衡原则下，该村平整边角土地，保证现有耕地的数量和质量……在泰兴，不断提升的节约集约用地水平，让这里的每一寸土地都焕发盎然生机，成为泰兴高质量发展的沃土。
党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。为了打造与经济社会高质量发展相匹配的节约集约化用地体系，近年来，泰兴通过严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率等举措，全力打好土地供应服务保障、存量盘活、优化配置、创新改革等工作“组合拳”，有力推动了全市经济高质量发展。先后4次获国务院表彰、5次获省政府督查激励，多次获评“江苏省耕地保护激励地区”“江苏省土地执法模范县(市、区)”，累计获得国家用地计划指标奖励4000亩、江苏省用地计划指标奖励1250亩。2023年，被认定为全国首批“自然资源节约集约示范县(市)”。
严控增量 精准配置保用地
在泰兴经济开发区，金茂源(华东)表面处理循环经济产业园二期项目正在加快建设。据悉，在二期项目建设中，公司规划项目占地400亩，泰兴市自然资源和规划局召开土地资源配置联席会，最终确定330亩土地用于新项目建设，在泰兴市自然资源和规划局灵活运用用地要素保障政策，精准选址、极速报批下，项目很快拿地开工建设。泰兴市自然资源和规划局还配合相关部门开展不动产证、建设工程规划许可证等多证齐发，为项目建设周期节省近3个月时间。
工业用地是产业发展的重要空间载体。为有效推动工业用地“质”“量”双提升，泰兴市政府出台《关于加强耕地保护统筹用地要素保障的意见》，深入推进要素市场化配置改革，实行土地资源要素市级统筹配置，采用“城镇开发边界+年度增量规模”的管控方式，推动用地指标合理有偿使用。新上项目实行节约集约评估审查，对列入限制、淘汰类项目一律不予供地。严格落实国土空间规划及“三区三线”划定成果，对所有国土空间分区分类实施用途管制，城镇开发边界以外不再安排新增用地计划，促进产业、城镇、人口的合理布局和有效集聚，当前全市新增规上企业91%以上落户园区。
盘活存量 低效用地再开发
随着常泰长江大桥即将通车，大桥建设机遇给泰兴虹桥工业园区发展带来巨大升级，园区以链式思维谋划重大项目招引和建设，为园区发展注入不竭动力。与此同时，为提高效率，发挥腾退厂房装修即可入驻、利用时效快的特点，虹桥工业园区盘活存量厂房，将低效用地再开发作为项目招引的亮点。美轻新材料有限公司便是入驻园区企业的典型，公司利用园区的一处闲置厂房，经过几个月的改造后，很快可以上线他们的彩铝涂印生产线。企业负责人介绍，这将比正常土建项目工期缩短8个月左右，为企业产品快速占领市场抢占了先机。
存量土地加速盘活，企业项目快速落地。在乡镇工业集聚区提质增效专项行动中，泰兴通过连片更新改造、规划高标准园区等措施，推动乡镇工业集聚区集约化、精品化发展。不止如此，泰兴市自然资源和规划局还不断探索新方式、拓宽新路径，进一步推进土地高效利用，推动经济发展提速增效。加大“五未”土地处置力度，通过行政推动、空间拓展、市场重组、司法处置、内部挖潜等多种措施，促进“腾笼换鸟”。泰兴市政府还出台了《关于推进工业用地提质增效的实施意见》，严格落实容积率低限要求，明确在低效土地转让盘活、降低再出让成本等方面优惠政策，加速低端低效企业腾退步伐。此外，泰兴还严格界定、管控临时用地范围，重点查处改变用途、少批多占、到期未恢复、审批不规范等问题。多元化拓展农村建设用地入市渠道，分类引导已有农村建设用地合理使用，减少对耕地占用，提高供地效率。
优化结构 高效配置提效率
总投资1亿元，占地却只有20亩，使用面积更是超过1.4万平方米。在泰兴高新区，9层高的久顺钢结构板项目厂房与以前人们所见的标准厂房有着天壤之别。如何既不踩耕地红线，又推进重大项目建设，泰兴高新区以“亩均论英雄”改革为导向，在拓展工业用地空间上下功夫，建设高标准厂房推进集约用地，涌现出远大家俬、晟楠电子等一批高标准厂房。
近年来，泰兴市自然资源和规划局一直鼓励、引导园区、乡镇(街道)利用存量土地建设四层以上带工业电梯的高标准厂房，将高标准厂房建设列为节约集约用地单项奖评比指标内容。为优化土地资源要素保障，泰兴市还推行《泰兴市工业项目落户预审办法》，明确对拟落户项目在签约前开展综合评估，依据评估结果，分级配置土地要素，灵活选择长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供地。推动空间复合利用。此外还探索标准地出让模式，先由市有关部门明确工业项目投资强度、规划建设等控制性指标，经市土地资源委员会研究同意后再报市政府批准实施供应。明确所有新供地的项目在签订出让合同前，与乡镇(街道)、园区先行签订《投资发展监管协议》，实现“合同+协议”双约束。
提高效率 稳步打造优环境
走进泰兴万怡新型活性氧化铝新材料项目现场，工程车辆来回穿梭，施工人员忙碌作业，现场一派热闹场面。据了解，万怡新型活性氧化铝新材料项目总投资2.6亿元，达产后将形成2万吨新型高效活性氧化铝产能，其中一期建成1万吨产能，二期建成1万吨产能。项目签约落户后，泰兴市自然资源和规划局联合虹桥工业园区，按照“一个项目、一个专班、一跟到底”的保障模式，实行全要素保障、全过程参与、全周期重点包保服务，实施多证齐发，让项目建设周期大大缩短。“在园区和部门的帮助下，我们的不动产证、施工许可证等7个证件一起批复，保证了我们这个项目及时开工，做到当年开工，当年投产，预计到10月份，可以全面投产。”万怡新材料科技有限公司总经理周新祥说。
为深入贯彻落实国家、省市关于不动产登记“一窗受理、集成服务”、“一件事一次办”工作要求，泰兴搭建“泰兴泰e登”全程网办平台，实现了全业务类型、全流程覆盖一网通办。而对于群众办理的行政审批高频事项，泰兴市积极探索“一事一码”管理办法。泰兴市自然资源和规划局行政许可服务科副科长周志刚介绍，他们将常用高频服务事项的申请材料、办理流程、咨询电话等信息汇总生成“二维码”，企业和群众只需扫描对应的二维码，即可“码”上知晓所办事项的具体内容，真正实现让“数据多跑腿，群众少跑腿”。该局还出台了《泰兴市建设工程规划审批豁免清单(更新)》，对清单内3大类25个事项予以豁免办理。实行“多测合一”改革，加快全流程测绘服务，有效减轻企业负担。推行重大项目“容缺并联审批”，对全市35个重大产业项目实行“成交即交地、交地即发证，三证齐发”综合服务模式，平均单个项目节约审查时间2个月以上。
近5年来，通过优化审批流程，泰兴市将后置事项提前介入，审批事项压缩5项，审批环节减少20%，审查材料减少20%，办理时限缩短40%。不动产登记服务建成“同城通办”新格局，不动产交易从受理到缮证全程仅需1.5至2小时，80%以上业务实现当日办结，获得群众广泛好评。 (文/李君 张冲 图/聂友)
