10月25日，淮安市人民政府召开新闻发布会，淮安市2023版涉企免罚轻罚清单将于今年10月底全面实施，与2022版清单相比，新版清单编制实施部门由22个增加至31个，增幅40.9%;清单事项由512项增加至798个，增幅55.9%。
去年1月，淮安市出台文件，在全市进一步推进包容审慎监管执法，市级22个部门共推出512项不予处罚和从轻、减轻处罚涉企免罚轻罚清单，通过强化“建、管、用”措施，截至今年三季度，全市累计运用涉企免罚轻罚清单办理案件1.98万件，为企业减负3.26亿元。涉企免罚轻罚清单的有效运行，助推了该市营商环境的改善：全国工商联开展的2022年“万家民企评营商环境”活动中，淮安市的行政执法工作满意度提升至全省第二位。江苏省工商联2023年7月发布的《淮安市民营经济营商环境评价报告(2023版)》指出，淮安市法治环境指标得分位于全省第三，其中， “执法时基本都是处罚，很少提供指导和建议”“执法人员业务水平低，执法态度恶劣”同比分别降低了 6.69和 5.46个百分点，反映出淮安监管执法在人性化和规范化方面的改善。
针对八届市委第三轮巡察以及开展基层调研时发现的涉企免罚轻罚清单覆盖领域还不够广、覆盖的事项还不够精准全面、基层执法单位执行的范围还不够大等问题。淮安市委市政府在《关于加快打造“四最”营商环境的实施意见》中明确提出实施“三个全覆盖”工程(应当编制涉企包容审慎执法涉企免罚轻罚清单的机关全覆盖，应当编制涉企包容审慎执法的工作事项全覆盖，应当执行涉企包容审慎执法的工作领域全覆盖)，实施2023版涉企免罚轻罚清单的要求。
扩领域，开展“清单扩面”
消防救援机构是涉企处罚的重点部门，今年上半年全市消防救援机构处罚数为223件。“消防执法事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，必须严格按照法律法规规定执行，但是严格执法不是一刀切执法，对于依照法律法规应该免罚轻罚事项，我们必须依法办事”，市消防支队副支队长邹梦龙说，“我们深入贯彻市委市政府文件精神，依法依规编制《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》8项、《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》5项，使该罚的罚，不该罚的依法不罚”。作为市委市政府打造“四最”营商环境的重要工作，年初市司法局即提请召开市委全面依法治市委员会执法协调小组第二次会议暨全市行政执法规范化建设工作推进会，对全市编制2023版涉企免罚轻罚清单工作提出明确要求。市委营商办与市司法局发文，组织编制2023版涉企免罚轻罚清单工作座谈会，对扩领域工作进行专题评估。深入调研论证，消防救援、商务、教育、体育、地方金融、科技、气象、网信、邮政等9个领域执法事项首次纳入编制范围。
调事项，实现“清单扩容”
“根据案件发生频率和市场主体呼声，对可以不予处罚、从轻处罚及减轻处罚事项予以适当调整，调整涉及到经营过期食品、使用绝对化广告用语等常见违法行为，对这类危害性不大的违法行为，明确处罚与教育相结合，主要以教育为主，在确保安全底线的同时，实现执法效果和社会效果的统一”，市市场监管局副局长王松介绍，“与2022版清单相比，2023版清单不予处罚事项新增18个适用情形，从轻处罚事项新增1个适用情形，减轻处罚新增13个适用情形，此次调整还明确个体工商户有违法行为的，参照执行2023版清单，全市62万户在业个体工商户将真切感受到包容审慎监管政策的温度”。按照省委省政府8月30日印发的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，明确要求推行包容审慎监管，具体要“落实重点领域行政合规指导工作，制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准”，淮安市第一时间研究制定《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》，确定2023版涉企免罚轻罚清单的调整口径、精准性、实操性和与涉企行政合规指导清单融合度等问题。组织全市相关部门对16部地方性法规、7部政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准，确保新标准与2023版涉企免罚轻罚清单相一致。结合相关法律法规的调整和实际使用等情况，对原版本清单部分事项进行删减，使之更加适应市场主体需求。目前确定的798个事项中，不予行政处罚493项，从轻处罚207项，减轻处罚事项98项。
强执行，杜绝“清单空转”
调研发现，市级机关编制清单热情较高，但在基层执法单位具体执行时存在编、用脱节现象。为了解决清单空转、上热中温下冷问题，淮安市强化工作考核，将执行市级涉企免罚轻罚清单情况纳入市对县区的营商环境考核，动真碰硬抓执行，在全市评比并通报包容审慎监管执法“双十佳”案例，将评选结果纳入年度考核，促进全市行政执法机关担当作为。该市司法局组织专项案卷评查，对市县两级交通运输、应急管理、市场监管等8部门近三年185本卷宗开展集中抽查评查，把包容审慎监管执法要求是否落实，对新技术、新产业、新业态、新模式是否落实“首违不罚”等内容作为重要检查内容，对发现的6件“首违不罚、轻微不罚”落实不到位的典型案例，通报警示。淮安区编发“党建引领·实干争先”作风建设工作简报，定期通报“未应用涉企免罚轻罚清单”等典型案例，反向激励执法部门争先实干。此外，该市司法局还通过开展全市执法人员大培训、编发《淮安市包容审慎监管执法典型案例汇编》等形式，提升基层执法单位和一线执法人员运用涉企免罚轻罚清单能力水平。通过强力推进，今年二季度县区平均执行率为36.4%，较去年底增长11.1%，“我们还将强化新老版清单的衔接，进一步强化考核推进力度，预计到今年年底涉企免罚轻罚清单不愿用、不会用、不敢用问题将得到较好转变”。(图文/丁大勇 陈伟)
