支塘镇综合行政执法局“三整合”特色工作
中国网·美丽常熟讯 推进基层整合审批服务执法力量工作是机构改革的“后半篇文章”，直接关系到基层治理体系和治理能力现代化建设。支塘镇充分认识改革的重要意义，按照统一部署，分工协作，共同参与的原则，全方面、多角度创新性开创综合行政执法局“1+3+N”一案多查制度，以信息共享为基础，全力整合基层执法力量，打造“铁板一块、合力一心”的执法队伍。
(一)执法力量突出“聚合”，全面整合加强“1”
“1+3+N”一案多查制中，“1”即指镇综合行政执法局。自三整合以来，支塘镇高度重视镇综合行政执法局建设，8月15日，中共常熟市支塘镇委员会、常熟市支塘镇人民政府发布《关于印发<关于推进支塘镇政府职能转变和深化机构改革的实施方案>的通知》，建立职责边界清单，进一步理顺乡镇内部职责关系，健全综合执法局运行机制，完善“一支队伍管执法”的运行模式。通过整合承接各职能部门人事、事权，支塘镇综合行政执法局现有工作人员119人，在编人员29人，承接上级10个条线共603项权利事项，逐步形成“一支队伍管执法”的局面。
综合行政执法局按照执法流程，各执法条线日趋融合，联动执法态势基本形成，及时发现并查处违法行为的效率进一步加强，为“一案多查”机制落地实施提供了坚实的基础。
(二)畅通信息聚焦“联合”，致力融合强化“3”
“1+3+N”一案多查制中，“3”即指安全、环保、消防三个条线联合查处办理。针对原各职能部门机构分散，办事前需要各自出方案再融合，沟通不便、工作效率低的情况，支塘镇将原环保办、安监办、消防办职责融合进入603项事权之中，对监管指导生产型企业落实环境保护主体责任、监管检查生产经营单位安全生产状况、331专项整治等工作“打包”进入镇综合行政执法局，致力打破条线间信息壁垒，打造条线融合机制。
8月24日，支塘镇镇长、党委副书记组织部署“大执法”工作会议，明确建立“一案多查”工作机制。9月，支塘镇人民政府出台《支塘镇“一案多查”工作机制(试行)》，执法人员在检查中发现支塘镇企业及商户行为涉及安全、环保、消防任一严查严管名单的，即启动“一案多查”，除对原有问题所在方面进行严查外，对另外两方面亦进行联合执法检查。
支塘镇综合行政执法局进行整合后，原环保办、安监办、消防办各部门职能收归综合行政执法局一局所有，在综合管理过程中，实现了信息互通，减少了职责交叉重叠所造成的权责不明、互相推诿的情况，使得“一案多查”机制运行过程中遇到的问题都迎刃而解，“一案多查”机制有效运行。
(三)制度设置锚定“规范”，强调统一推进“N”
“1+3+N”一案多查制中，“N”即指多项制度规范促进执法队伍执法制度化、科学化。一是做到“十个统一”。 即实行综合行政执法服装、标志、证件、装备、培训、制度、流程、文书、职责、考核的“十个统一”。二是做到制度规范。 建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度。严格遵守从监督检查、调查立案到行政处罚各环节的相关制度，建立健全重大风险监测防控、双随机一公开抽查、案件移送等协同机制。三是提升执法证持证率。 组织年轻干部统一参加执法证考试，力争执法证普及化、年轻化，目前从事综合行政执法工作的人员中在编人员29人，持行政执法证人员25人，占比86.2%，同时，持执法证的非执法条线的储备人员达41人，做到干部队伍“个个会执法、随时能执法”，充分保障了“一案多查”工作的人员配备力量及后续发展动能。
支塘镇综合行政执法局“三整合“中取得成效
支塘镇综合行政执法局经过整合后，“一案多查”机制有效运行，彻底改变曾经各部门间“谁都可以管，谁都可以不管”的局面，在由综合行政执法局统一管理后，大幅度节省执法工作的人力物力，对原本需经由检查、移送、受理环节的行政处罚案件也改由综合行政执法局直接立案调查，省去中间环节，提升办案效率。“一案多查”工作机制是执法工作的重要创新，是落实支塘镇党委政府对企业及商户监管责任的重要举措，将作为一项长效管理机制坚决落实实施。
支塘镇华东食品城区域的综合整治工作作为“老大难”问题，消防、环境保护、安全生产工作问题层出不穷，耗费大量政府精力财力。“一案多查”机制有效运行后，食品城区域出现问题即可由综合行政执法局一个部门出具具体方案，由局内各条线联合相关部门开展不定时的检查处理。截至目前，支塘镇综合行政执法局联合相关部门针对食品城区域修车行业及废品回收行业、餐饮行业的消防、环保、镇容镇貌等相关问题进行检查，共计检查8次；出动人员共计81人次；排查出修车行业商户25家、小餐饮场所35家。支塘镇综合行政执法局对35家小餐饮场所隔油池建设不标准、无良好通风条件等行为责令其整改；对修车行业及废品回收行业、餐饮行业7家严重违反环保、消防相关规定的商家进行断电处理，要求商户立即整改到位；对2家涉及将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的汽修店进行立案查处，目前案件正在办理中。目前，35家小餐饮商户已全部整改完毕，其中19家无良好通风条件的全部完成气改电，14家在原有燃烧气基础上进行整改到位，并统一
安装自动切断燃气泄漏保护装置。
对“三整合”工作的意见建议
支塘镇综合行政执法局进行整合后，发现并查处违法行为的效率不断提高，但仍有以下问题亟需解决：
(一)需要进一步推进深化内设机构调整
支塘镇综合行政执法局整合仅是千里之行第一步，深化改革的任务依然任重道远。需进一步细化职能，合理配置资源，以保证各项工作的正常运转。目前行政执法局持行政执法证的人员仅25人，但需承担安监、环保、消防等事前各项监督检查和603项上级下放的权力事项，任务繁重，需要适当增加人员编制和相关资源。
(二)需要进一步加大对人员的培训力度
根据整合的具体要求，需着力解决工作人员专业结构、知识结构与具体工作的适应性问题，以满足日常工作需要。一方面，在实际操作中应开展基础知识交叉培训，帮助执法人员掌握多种执法专业知识；另一方面，可以发挥业务骨干标兵作用，由业务骨干根据工作的新特色、新要求进行法律法规、执法技能培训，不断提高执法队伍履职尽责的能力。同时，探索推行轮岗交流制，促使执法人员在不同业务条线之间轮岗，通过人员的高流动性，带来知识业务的快速更新、融合。
在机构改革后，支塘镇综合行政执法局作为一个“新”部门，任务艰巨，责任重大，支塘镇综合行政执法局全体工作人员将继续把使命放在心上、把责任扛在肩上、把实绩落在行动上，发扬雷厉风行、干事成事的工作精神，坚定勇于攻坚、敢于胜利的信心和决心，为常熟顺利实现“三增三进”目标贡献执法力量。（支塘宣）
