中国网·美丽常熟讯 基层“三整合”工作作为机构职能改革的后半篇文章，是对基层体制机制的深层次革新和全方位提升。支塘镇为民服务中心作为全镇审批服务总窗口，是此次改革的最前沿，是推进成效体现最直接的场所。为持续深化“放管服”改革，中心依托“互联网+政务服务”，坚持“便民、高效、规范、廉洁”服务宗旨，创新打造“一条链、双途径、三归零”政务服务，扎实推进改革各项任务全面落地。
一、特色做法及成效
(一)先减后增“一条链”，助推审批服务再加速
对业务数量、窗口业务、服务距离开展政务大体检，对重复事项、冗余环节做到应减尽减，对横向不足、纵向不深的服务机制做到应增尽增，形成“减窗口、减流程、增范围、增服务”的“一条链”简政惠民机制。
一是“一窗通办”实现“窗口减，范围增”。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，全面梳理审批事项，重塑审批业务流程。将26个分类窗口减少至20个综合窗口，削减窗口数23%，将151项可受理事项增加至282项，提升受理范围86%。
二是“一件事”套餐实现“流程减、效率增”。以企业群众“找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料”为目标，整合审批环节和业务流程，梳理“一件事”套餐22个，削减重复材料108份，变“多次跑”为“一次办”，提升办事效率达60%。
三是便民中心全覆盖实现“距离减、服务增”。着力打通群众办事“最后一公里”，18个村(社区)便民中心均配备2名全科社工在综合窗口轮值，将与群众生活密切相关的65项民生服务事项纳入便民中心综窗受理，切实让群众办事距离再减少，让政务服务再增加。
(二)线上线下“双途径”，加快服务融合再升级
融合线上服务的高效便捷和下线服务的贴心周全，中心全力开创线上线下“双途径”服务机制，以全天候、全方位标准服务全行业、全年龄段对象，实现便民服务快速升级。
一是“不见面审批”实现线上办理高效化。依托“政务服务一张网”，通过江苏政务服务网站、APP、常熟智慧政务小程序、EMS快递等便民措施，实现中心“不见面审批(服务)”事项比率达到95%，平均为办理对象节约排队、路程等时间40分钟，降幅达70%。
二是全天候服务打造为民服务“不打烊”。完善延时、错时、预约服务机制和绿色通道，推行24小时自助服务区延伸服务，进一步拓展服务宽度，力求为企业群众办事提供不断档的优质服务。
三是优质代办队主动上门服务“帮您办”。坚持需求导向，建立一支由40名镇村两级代办人员组成的专业化代办队伍，化“等你来”为“帮您办”，以“群众需要什么，我们就帮办什么”的服务理念共计为企业群众提供代办业务60项。
(三)服务阻碍“三归零”，助力营商环境再优化
一是完善信息双推送机制，确保部门信息“零距离”。做好行政许可事项审批信息与综合执法、行政监管信息的双向推送工作，确保中心与综合行政执法局、相关监管部门的无缝对接，打破信息壁垒，让缺协调、少沟通的历史“归零”。
二是强化部门联动，造就投资项目审批“零时差”。梳理承接企业开办、市场准入等审批服务事项，加强审批服务、公章刻印点、银行开户、税务登记相关窗口协同配合，减少办理环节，压缩办理时限。企业开办从3个工作日压缩到0.5个工作日完成，下降83.3%，让办理人多跑、白跑现象“归零”。
三是推行投资项目代办制，努力实现企业“零跑动”。设立代办窗口，配备专(兼)职代办员，当好“店小二”，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务，打造“最舒心”的营商环境，让企业“摸不着头脑”的情况“归零”。
二、对未来推进改革的建议
基层整合审批服务执法力量的改革，有利于构建简约高效的基层管理体系，提高镇经济发展、社会管理和公共服务能力。但在整合的过程中也遇到了一些瓶颈：
(一)专线与政务网络互通问题
综合窗口的业务整合，涉及到多条业务专线的合并，特别是公积金、市民卡、营业执照、涉税业务的办理，都涉及到专线网络，无法直接并入政务网，建议早日打破专线壁垒，使综合窗口运转更高效。
(二)人员、事权下放后培训及管理问题
随着改革的推进，乡镇将承担更多赋权事项的审批责任和管理职责，要求乡镇不断提高承接能力和审批效率，建议上级部门加强权限下放后的业务衔接和培训指导工作，指导乡镇规范审批流程，优化审批服务，镇级审批监管执法部门也要加强内部协调，确保赋权事项能“接得住”、“管得好”。（支塘宣）
