2020年兴化市乡镇党委基层党建“书记项目”的总主题是“党建+基层治理”，为进一步推动“书记项目”落实落地，彰显组织担当和党建作为，看沈伦镇党委如何紧扣“书记项目”，解决全镇村民建房中存在的诸多问题。
启 航
“1+N+4”模式下的
村民建房管理规范之路
沈伦镇党委书记：杨蓓
在经济持续发展、乡村全面振兴的大背景下，越来越多的村民需要改善居住条件，农村村民建房管理现已成为乡镇工作中的重点及难点工作之一。从总体上说，沈伦镇高度重视农村村民建房管理工作并采取了一系列管理措施，成效是明显的。但由于农村村民建房管理工作复杂、艰巨，历史遗留原因多、村民法制意识淡薄，村民建房管理难以走上正轨，存在的问题仍比较多，矛盾也比较突出。全镇村民建房管理长期处于不规范状态，主要表现在五个方面:一是村民盲目仿效和攀比心理，造成建房超标准、超面积；二是普遍存在没有规划和图纸，建房随意性大；三是土地调整困难，村民自行调换、自行选址，造成布局分散，朝向零乱；四是点多面广，管理不到位，违法、违章建筑的难以根除；五是受利益驱动，造成村民建房难控制、难规范。沈伦镇党委充分认识到全镇村民建房中存在的诸多问题，决心要加以管理、规范管理、从严管理。
航 迹
为严格规范村民建房、引导村民到集镇居住，以进一步集约化土地，将镇区做大、做强、做美，沈伦镇党委决定以“规范村民建房管理”为切入口，筑牢党建基石，将工作落实落细落小在网格上，提出“网格负责、分级巡查、全民参与”的规范村民建房理念，注重在宣传造势、动态巡查、联合执法、严格审批等方面做足功夫，探索以“1+N+4”工作模式聚力打造美丽宜居、安定有序的镇容村貌。
厘清思路，紧紧抓牢“1”个核心
充分发挥镇党委“稳压器”作用，以更大魄力更大力度推进农村规范建房工作，优化组织设置、制定工作原则、把握发展方向，着力解决“一支队伍”、“一套制度”、“一个考核”等关键问题。
优化组织，抓好落脚点。成立以党委书记为组长的村民建房工作小组，落实职责分工，细化落实年度村民建房工作方案，强化工作措施，确保责任到人、工作到村、措施到户、监管到位。各村支部书记为规范村民建房第一责任人，各村都要成立规范村民建房村庄整治理事会，将规范村民建房、开展村庄整治纳入村规民约内容。
把握方向,夯实着力点。突出党组织的示范引领、党员的先锋模范作用，充分延伸服务触角，发挥党委、党支部、党小组、党员的“四级联动”，按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，做好政策宣传、日常巡查、过程监管，在与群众的零距离接触中发现问题、解决问题。
确定原则，对准聚焦点。坚持“建、管”并重原则，始终做到“三结合”：与“空关房”整治、农村危房改造相结合，与项目拆迁、集镇建设相结合，与环境治理、“厕所革命”相结合。同时，始终做到“四严禁”：禁止未经审批建房、严禁占用基本农田建房、严禁在有安全隐患的地方建房、禁止一户多宅。凡违反“四禁止”的，依法依规迅速处置。
从严把控，认真铺就“N”张网络
探索构建“网格长+网格指导员+网格员”网络，以全镇28个网格为单位，成立28个党小组，完善镇、单位部门、村三级巡查，明确职责，确保在第一时间发现、制止、处理违法违章行为。
力量+，监管“不失控”。14名网格长、28名网格员、31名网格指导员按照“任务相当、界线清晰、责任明确”的工作原则，深入各个网格开展日常巡查，时刻掌握动态。对建房申请户一一登门造访，掌握房屋的现状情况和户主及家庭人口信息，做到选址到场、放样到场、开基到场、建设中到场、验收到场，落实落细过程监管。
数据+，底数“不含糊”。坚持做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，对村民建房基础信息一次性采集到位，网格员每日即时录入“微网格”系统，对动态信息更新到位，完善全镇村民建房信息数据库。同时建立镇村网格专项微信群，摸清摸透房屋建设情况、违章拆除进度，实现信息共享，为全镇工作提供详实的数据支撑。
宣传+，人员“不脱档”。以网格为责任单位，全体“网格员”分布各网格，利用主题法律宣讲、广播、移动音响、宣传横幅、入户走访等多方式深入宣传，将村民建房有关规范内容融入法制一条街、法治广场建设，纳入村规民约制定、新时代文明实践站所活动范畴，引导村民改变建房陋习，增强节约集约用地意识，杜绝违法违规建房行为。
规范举措，致力解决“4”个关键
布局科学化。以乡村振兴战略为指导，开展村级相关规划编制工作，对现有村庄进行认真梳理，进一步优化村庄的布局，确定我镇农村住房布点规划，合理确定集聚点规划、保留村规划、不保留村规划，制定近期和远期(到2035年)目标。所有行政村按照经济适用、简便易行的要求编制村庄规划，实现村庄规划全覆盖。
审批程序化。对规范审批程序、明确审批时间、加强过程监管上细化措施，全面公示公开建房审批工作流程，严格按照审批流程办理审批手续，全面落实“个人申请+初步审核+部门联审+集体审查+办理许可证”五步骤。严格按照农村建房布点规划进行建设，对不符合农村建房布点规划和土地利用总体规划的农户建房申请，一律不予审批。
巡查长效化。在多重监管的立体网络下，做到空间不留死角，对辖区范围内每个村、每个组、每个房屋明确专人具体负责，实行动态监管。同时，做到时间不留空档，不分晴天雨天，不分上班放假，每天巡查不间断，通过认真巡查及时反馈信息，为有效劝阻和果断处置赢得时间。一旦发现违反有关法律法规和政策规定，第一时间依法有效进行处置。
考核精细化。探索建立违法违章建房举报奖励制度和规范管理奖励制度，同时将规范村民建房工作纳入村级目标管理考核范畴，与村级综合考评、村干部绩效、网格员工资挂钩，由镇工作领导小组进行督查考核，对各网格内建房情况进行不定期督查，并在年终进行排名。对工作开展不力、成效不明显的通报批评，限期整改，对违规建房巡查不到位、造成严重后果的，镇纪委严肃追究相关责任人责任。
落实行动，打开发展“3”把钥匙
统筹推进村民建房管理工作，不仅要在“堵”上规范管理、建章立制，更要在“疏”方面创新思路、务实举措。镇党委明确“环境秀美、生活甜美、乡村和美”的具体目标，努力打造一个精致宜居的特色集镇，建设一批生态秀美的美丽村庄，形成一批风格独特的民居典范。
在土地利用上再集约。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，充分考虑村庄在自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、等方面的差异，严格实施村庄规划，从严控制村镇建设用地规模。积极引导农村村民住宅建设按规划、有计划地统一集中安置。抓住土地增减挂钩、占补平衡等政策机遇，对各村“空关房”和闲置宅基地“一户多宅”等进一步消化利用，加大盘活力度。
在人居环境上再改善。充分结合当前的农村人居环境整治、农村厕所革命等工作，以拆促建，以建促改，相互促进、相得益彰，做好乡村振兴结合文章。始终围绕“大拆不大建、大修不大刷、大补不遮挡”总思路，大力实施农村人居环境整治“1333”整治工程建设，坚持功能做“面”，美丽做“点”，分层次、分类别梯次推进示范引领村、特色发展村、集聚提升村、环境整洁村建设，重点打造崇禄村特色田园乡村，其余9个行政村在去年创建类别的基础上再提升一个级别。
在集镇功能上再提升。积极引导村民到集镇居住就业，着力提质集镇居住环境，优化集镇服务功能，致力打造卫生洁净、秩序井然、质朴自然的宜居宜业小城镇。聚力集镇公共配套设施建设，在集镇内打造“一个百姓大舞台、一座生态停车场、一条法制宣传街”。全力实施集镇中心河亮化工程、生活污水处理厂提升工程、迎宾大道南延蚌蜒河沈二大桥项目工程等民生实事。通过改造基础设施、改变建筑风貌、建立长效管理机制等具体措施，助推镇域面貌焕然一新。
展 望
全镇年内新建违法违章用房为0，相关责任事故为0；
村民建房引发的矛盾纠纷、信访件即时解决率力争达100%；
创成3个示范引领村，3个特色发展村，3个集聚提升村，建成村级集中居住点1个；
建成镇级网格化中心，建立村民建房“网格化”规范管理机制。
