国家发改委日前发文表示，将从5月5日起停止接收有关原油加工企业使用进口原油申报材料。对5月4日前已按规定完整提交申报材料的企业，将按照《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》(发改运行[2015]253号文)规定，继续开展后续核查评估等工作。
政策目标基本实现
以2015年2月国家发改委颁布发改运行[2015]253号文为标志，地炼“双权”(进口原油使用权和原油进口权)下放工作启动，也标志着我国炼油行业原油进口体制调整进入高潮。
业内专家评价认为，办法实施两年以来，我国在炼油行业结构调整、淘汰落后产能方面取得明显效果，国内成品油市场格局发生重大变化，多元化市场竞争局面基本建立，为全面推进油气行业市场化改革奠定了基础。
“核查评估工作的政策核心是用淘汰落后和新增储气设施来换取用油数量，从当前推进情况看，政策目标已基本实现。”石油和化学工业规划院白雪松教授说。
根据国家发改委与中国石化联合会公示数据，目前已有22家企业获准用油，共保留一次原油加工能力接近1亿吨，涉及装置31套。截至今年4月，已获国家批复的进口原油配额数累计达到近8000万吨。通过有效引导独立炼油企业淘汰自身或通过兼并重组而来的落后产能，总共淘汰落后装置近90套，淘汰落后产能约6200万吨/年，占全国一次加工能力近十分之一。同时承诺配套建设储气库规模超过4亿方。
记者了解到，根据加快质量升级优惠政策，2015年12月31日前完整提交符合规定的申报材料，且完成国V车用汽柴油质量升级的，用油数量上浮20%(京津冀、长三角和珠三角地区企业除外)。
“2015年，企业为争取享受上述优惠政策，纷纷加快了质量升级步伐，截至当年底，共有23家企业提交了申报材料，集中在最后2个月提交申报材料的企业多达9家。这充分说明，政策导向促进和加快了油品质量升级。” 中国石油大学教授张玉贞说。
截至目前，申报使用进口原油的企业中，属于或收购2000年清理整顿保留企业的共有15家。这些企业大多是当地经济支柱和纳税大户，获准用油后，炼量和负荷增加，提高了企业生产经营效益，为地方环境污染治理和工业经济稳定增长发挥了积极作用。
此外，2014年下半年以来，国际油价大幅走低，获准用油后，企业会抓住有利时机进口原油，进而起到扩大进口和稳增长的作用。同时也促使商务部出台了相关政策和措施，石油贸易和进出口体制改革步伐进一步加快，目前新的成品油价格机制也在酝酿之中。
政策或面临调整
业内专家分析指出，目前炼油行业仍面临一些突出问题，需要对现行政策进行调整。
如部分地方和企业仍存在盲目扩大炼油产能的冲动，对未来成品油市场健康稳定发展构成潜在威胁，不利于国家宏观调控，也与供给侧结构性改革目标背道而驰。此外，目前成品油市场“以次充好”、“成品油调兑”、“低标油退市难”等不规范行为仍在严重冲击市场秩序，不利于成品油市场健康有序发展。
有鉴于此，“国家发改委停止接收企业提交进口原油使用申请的相关工作，符合当前炼油行业发展和成品油市场实际，有利于炼油行业供给侧结构性改革的客观需要，具有合理性和必要性。” 中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说。
他进一步指出，未来炼油行业发展应该继续坚持结构调整和优化为基本取向，鼓励企业走集约式发展，重点是调整产业结构和产品结构，下大力气淘汰不符合国家产业政策的落后产能，抑制盲目扩张和投资冲动，加强市场监管，坚持“大型化、基地化、集约化”和炼化一体化发展方向，提高资源综合利用效率，重点支持独立炼油企业加快调整产业结构和产品结构，保障成品油市场健康有序科学发展。
