城镇老旧小区改造是重大民生工程，关乎百姓安居乐业和生活质量，对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。记者从市住建局物业管理处获悉，经过两年调研筹备，《扬州市城镇老旧小区宜居改造实施意见》(以下简称《意见》)正式发布。改造164个老旧小区和零散楼栋，惠及17万户居民，这是扬州今年敲定的目标任务。
重点改造2000年底前建成的小区
四类小区不纳入旧改范围
《意见》明确改造目标：到“十四五”期末， 扬州市力争基本完成2005年底前建成的需改造旧改任务，基本补齐既有居住社区设施短板，重点改造2000年底前建成的老旧小区，打造一批美丽宜居示范住区，人民群众居住环境得到明显改善。
哪些小区被纳入改造范围?据介绍，改造范围包括 扬州市2000年底前建成的年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。其中，有鉴定为C级和D级危房的楼栋，按照解危政策实施。可以适当将2000年后建成、居民改造意愿强、参与积极性高的城镇老旧小区纳入旧改范围，但年限不得超过2005年底。
四类小区不纳入旧改范围：已改造并获得过中央和省级财政补贴资金的老旧小区;已纳入征收拆迁计划的老旧小区;已纳入各级城镇棚户区改造计划的老旧小区;居民自建住房为主的区域和城中村。
三大类63项改造内容
“政府排单”转向“群众点菜”
扬州市住建局物业管理处相关负责人介绍，改造内容从“政府排单”转向“群众点菜”，突出针对性，力求使老旧小区宜居改造成果获得居民认同，《意见》明确“基础类、完善类、提升类”三大类、63个子项改造内容。
基础类共28项改造内容，主要是为满足小区日常安全防护需要和居民居住与出行等基本生活需求的改造内容，包括水电气通信、雨污水分流、垃圾分类等市政配套基础设施改造提升，以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
完善类共20项改造内容，主要是为满足居民生活便利和改善型生活需求，进一步完善功能、环境和管理的改造内容，包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、小区周边改造或建设停车库(场)、电动汽车及汽车充电设施、智能信报箱、文化休闲体育健身设施及物业服务用房、有条件的楼栋加装电梯等。
提升类共15项改造内容，主要是为丰富社会服务供给、提升居民生活品质，积极推进小区及周边空间整合利用、实现小区及周边环境整体优化的改造内容，综合提升公共服务设施配套建设和智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、公共卫生设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、助餐、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
根据改造效果评定一二三星级
三星级项目每年不少于25%
《意见》明确编制改造规划，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，各地组织完成城镇老旧小区的全面调查摸底，建立城镇老旧小区数据库。
各地在每年一季度前，综合考虑小区老旧程度、配套设施等情况，并结合 扬州市城市更新行动计划要求，由市旧改办统筹协调，牵头制定全市年度旧改计划。按照“群众支持优先改造、违章拆除优先改造、长效措施落实优先改造”的原则，将居民改造意愿强、参与积极性高，并主动补(缴)齐住宅专项维修基金、积极主动实施市场化物业服务的小区，优先纳入年度旧改计划。
根据改造效果， 扬州市旧改划分评定“一星级”“二星级”“三星级”三个等级。根据要求，各地每年旧改计划中，达到一星级效果标准的项目不得超过全年任务规模(建筑面积)的25%，达到二星级以上的项目不得超过50%，达到三星级以上的项目不得少于25%。
主城区(含广陵、邗江、经济技术开发区、生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区)范围内，各区分别选取2-3个不同类型的项目(生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区各不少于1个)，实施“扬州市市级城镇老旧小区宜居改造示范工程”建设，加强全过程监管，探索形成一套“可借鉴、可复制、可推广”的旧改工作经验。
改造资金从哪里来？
政府财政+社会资本+居民出资
改造资金从何来?《意见》明确，市、区两级财政统筹安排资金优先用于城镇老旧小区改造，发挥财政资金引导作用。鼓励政策性金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对城镇老旧小区改造项目的金融服务力度，提供信贷资金支持。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、排水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，鼓励相关专营单位积极出资。
鼓励引入社会资本，对于养老、托育、托幼、停车、助餐、便利店、家政保洁等改造内容，鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装或更换、加装电梯、结合外墙节能改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气暖设施等改造。
除此，鼓励创新融资模式，通过“4+N”投融资模式，即大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入以及结合实际探索的其他模式，拓宽资金筹集渠道。
