淮安境内水域面积占1/4，共有19071个在册河道、湖泊、水库及村级小微水体，是一座名副其实的水城。自2016年河长制推行以来，我市围绕让“生态河湖好风光”成为淮安最大优势、最大财富、最大品牌的新要求和建设“生态文旅水城”的新定位，强化举措，坚持“三长一体、五位一体、多效一体”，全力建设生态河湖，取得显著成效。
“三长一体”建立健全河湖管理机制
实行河长、湖长、断面长“三长一体”同步实施机制，将断面长作为水体水环境质量的第一责任人，市级断面长巡河开展工作形成常态。由各级党政主要负责同志担任“双总河长”，16位市委、市政府领导分别担任全市27条重要河湖河(湖)长，同时落实县区级河长166名、乡级河长1316名、村级河长5678名，实现河长制全覆盖。首创“一河长两助理”巡管模式，即每一个市级河长配一名技术助理、一名行政助理。河长助理充分发挥专业优势，准确掌握并向河长提供河道基本情况及管理保护建议，协助河长开展巡河、知河、治河、护河等工作。市级两位总河(湖)长多次实地赴洪泽湖、白马湖、淮河、入海水道苏嘴省考断面召开现场会，推进治河治湖工作。我市还同步建立健全了联席会议、信息报送、河长巡查、督查考核、责任追究、河长述职等工作机制，特别是“河长述职制度”，促进了淮安河长制由冠名务虚向实体运作的质变。
“五位一体”强力突破河湖管护瓶颈
为切实解决河道管护“最后一公里”问题，率先在洪泽区探索实行河长制与“五位一体”(小型水利工程、农村道路、绿化、村居垃圾、文体设施)管护深度融合实践，有效地统筹了河湖功能调理、资源管理和生态环境治理，初步打造出具有地域特色的治水机制升级版，实现了区域河湖治理与小微水体管护的无缝对接。一是力量联合。将区级河长办与农村公共服务“五位一体”管护办公室(简称五管办)进行整合，抽调环保、卫生、规划、交通、水利等部门技术骨干集中办公，镇级河长办也与镇级“五管办”同步调整，稳步推进河长制与“五位一体”管护资源统筹。年安排资金1600多万元，公开招聘714名“五位一体”管护人员全部纳入河长制管理范畴，兼具河长制巡查职责。二是督查联手。充分发挥“两办”(河长办与五管办)的协作互补作用，专门建立2个巡查组，按日统计河道保洁情况，按月通报水质变化，用数据说话，按成效打分，督察考核更加严格化、精细化。三是整改联动。全面构建“巡、护一体化长效机制”，对河道保洁等常规问题，直接由“五位一体”管护人员直接整改，对河道沿线违章种植、违章建筑、河道范围内污染源等问题，及时通知相关河长、单位进行整改。
“多效一体”全面打响生态河湖品牌
“河长制+五位一体”深度融合的创新实践，通过职能取“合集”、力度做“加法”、效果求“多赢”，有效解决了地方普遍存在的巡查人手不够、工作经费不足和管理效果不优等问题，实现了巡查人员、经费和违章侵占率“三减少”，达标排放率、环境舒适度、群众满意度“三提升”。淮安7176名河长集中发力，向水污染顽疾重拳出击，取得了丰硕成果。截至目前，四级河长共计巡河58445次，交办整改问题14038件并全面实行清单销号管理，境内洪泽湖非法采砂船全面“清零”，河湖“三乱”重点问题得到有效遏制，生态保护举措更加务实有力。特别是白马湖作为湖泊生态修复的“江苏样板”、“淮安品牌”，实现了华丽转身。该湖总面积113.4平方公里，曾经很长一段时期由于过度围养等原因，湖体水质恶化，生态环境破坏严重。近年来投入资金约35亿元，实施了退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖工程，共清退养殖水面14.16万亩，转移安置855户3319名专业渔民，清淤4000万方;实施湖岸生态修复保护约50公里，增加绿化带约75万平方米、生态涵养林近8000亩;实施白马湖上游花河、浔河、草泽河等9条中小河道整治及生态修复，全面治理入湖河道。目前白马湖湖区净水面及防洪库容分别较2010年增加了1倍、1.6倍，湖区水质由劣五类总体稳定维持在Ⅲ类水标准，核心区水质达到Ⅱ类水标准。已成功列入国家15个重点保护湖泊之一，现为国家级湿地公园、江苏省水利风景区。央视《焦点访谈》重点宣传报道淮安以白马湖治理为代表的河湖管理“三长一体”经验做法。
以水为魂、治水为要。水城淮安始终坚持生态优先、绿色发展理念，通过创新践行河长制、湖长制，区域特有的水生态、水文化资源禀赋得到充分彰显，“生态河湖好风光”已在这里充分显现，风采无限。
