2021年12月，省第三生态环境保护督察组进驻淮安市督察发现，大运河沿线码头建设与监管无序，饮用水水源地管控不力，突出环境问题久拖不决，大运河生态环境保护修复存在薄弱环节。
基本情况
大运河是南水北调东线输水通道，肩负着保障饮用水源供给、维护生态系统健康稳定的重要功能。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，要求加强大运河生态环境保护修复，建设绿色生态廊道。大运河淮安段全长91公里，自北向南流经淮阴区、清江浦区、淮安区，是淮安市重要的生态空间管控区域。但淮安市对沿线港口码头整治不严，多个项目侵占生态保护红线，化工企业搬迁滞后，大运河水生态环境安全存在严重隐忧。
主要问题
码头建设监管不力，污染防治措施缺失
2020年1月，省政府印发《江苏省生态空间管控区域规划》，淮安市境内京杭大运河被列为清水通道维护区。淮安市大运河沿线现有营运或在建码头22个，其中黄码作业区等9个存在手续不全问题，黄码作业区临时码头港口经营许可证到期未重新领证，仍继续作业。交通运输部《港口经营管理规定》第七条规定，从事港口经营的码头应当符合港口总体规划。2020年11月，省交通运输厅、省生态环境厅联合印发《关于进一步推动全省内河港口码头环保问题整改的通知》，要求对不符合港口规划的码头项目，于2021年6月底前予以关停，并吊销《港口经营许可证》。督察发现，淮安市大运河沿线淮安市水泥厂有限公司、淮安市飞洋钛白粉制造有限公司码头不符合港口规划，淮安市相关部门未按要求取缔违规码头，也未吊销《港口经营许可证》。码头污染防治措施落实不到位现象较为普遍，淮安市水泥厂有限公司码头作业区雨污水收集不规范，船舶冲洗废水直排运河，淮安中油隆亿能源实业有限公司隆亿港部分物料未覆盖，扬尘污染严重。
淮安市水泥厂有限公司码头不符合港口规划，仍违规作业、污染严重
隆亿港污染防治措施不到位，扬尘污染严重
违规突破生态红线，饮用水源安全堪忧
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，“生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理”。省政府也明确要求，水源地一级保护区范围内不得有与供水设施无关的设施和活动，水源地二级保护区范围内不得有排放污染物的设施或开发活动。京杭大运河淮安区饮用水源地建于2016年，2018年被列入国家生态保护红线范围。督察发现，水源保护区生态保护红线内存在清明园公墓、S348混凝土搅拌站、地球村小区等多个违规项目，审批手续缺失，占用水源地保护区进行开发建设、生产活动，对饮用水源地安全造成隐患。
公墓项目占用京杭大运河淮安区饮用水水源保护区生态保护红线
S348混凝土搅拌站项目污染严重
化工企业搬迁滞后，污染扰民投诉多发
2019年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》，要求2020年基本完成京杭大运河(南水北调东线)沿岸两侧1公里范围内化工企业关停或转迁任务。淮安市推动问题整改滞后，化工企业搬迁进度缓慢。截至目前，淮安清江石油化工有限责任公司、安道麦安邦(江苏)有限公司未完成搬迁，其中清江石化仍未制定完成搬迁方案，卫生防护距离内仍有大量环境敏感目标，群众投诉频发。仅今年以来，对清江石化的污染投诉就有22次。中海华邦化工有限责任公司“两断三清”不到位，拆迁工地建筑垃圾未覆盖，场地遗存废水清理不及时，采样监测数据显示，废水化学需氧量、氨氮、挥发酚浓度分别为4780mg/L、362mg/L、1.14mg/L，分别超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准238倍、361倍、227倍，威胁地下水质安全。
省污染防治综合监管平台显示，群众多次举报清江石化的污染问题
中海华邦化工有限责任公司拆迁场地内积存高浓度废水
原因分析
淮安市相关县区及部门贯彻生态优先绿色发展战略不够坚定，落实生态环境保护责任不到位，执法监管不严，部分突出问题长期未得到有效解决，大运河存在生态环境安全隐患。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
