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淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

发布时间:2021-12-30 14:49:18  |   来源:江苏省生态环境厅  |   作者:江苏省环境厅  |   责任编辑:DH012
2021年12月,江苏省第三生态环境保护督察组进驻淮安市督察发现,大运河沿线码头建设与监管无序,饮用水水源地管控不力,突出环境问题久拖不决,大运河生态环境保护修复存在薄弱环节。

  2021年12月,省第三生态环境保护督察组进驻淮安市督察发现,大运河沿线码头建设与监管无序,饮用水水源地管控不力,突出环境问题久拖不决,大运河生态环境保护修复存在薄弱环节。

  基本情况

  大运河是南水北调东线输水通道,肩负着保障饮用水源供给、维护生态系统健康稳定的重要功能。2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》,要求加强大运河生态环境保护修复,建设绿色生态廊道。大运河淮安段全长91公里,自北向南流经淮阴区、清江浦区、淮安区,是淮安市重要的生态空间管控区域。但淮安市对沿线港口码头整治不严,多个项目侵占生态保护红线,化工企业搬迁滞后,大运河水生态环境安全存在严重隐忧。

  主要问题

  码头建设监管不力,污染防治措施缺失

  2020年1月,省政府印发《江苏省生态空间管控区域规划》,淮安市境内京杭大运河被列为清水通道维护区。淮安市大运河沿线现有营运或在建码头22个,其中黄码作业区等9个存在手续不全问题,黄码作业区临时码头港口经营许可证到期未重新领证,仍继续作业。交通运输部《港口经营管理规定》第七条规定,从事港口经营的码头应当符合港口总体规划。2020年11月,省交通运输厅、省生态环境厅联合印发《关于进一步推动全省内河港口码头环保问题整改的通知》,要求对不符合港口规划的码头项目,于2021年6月底前予以关停,并吊销《港口经营许可证》。督察发现,淮安市大运河沿线淮安市水泥厂有限公司、淮安市飞洋钛白粉制造有限公司码头不符合港口规划,淮安市相关部门未按要求取缔违规码头,也未吊销《港口经营许可证》。码头污染防治措施落实不到位现象较为普遍,淮安市水泥厂有限公司码头作业区雨污水收集不规范,船舶冲洗废水直排运河,淮安中油隆亿能源实业有限公司隆亿港部分物料未覆盖,扬尘污染严重。

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  淮安市水泥厂有限公司码头不符合港口规划,仍违规作业、污染严重

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  隆亿港污染防治措施不到位,扬尘污染严重

  违规突破生态红线,饮用水源安全堪忧

  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,“生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理”。省政府也明确要求,水源地一级保护区范围内不得有与供水设施无关的设施和活动,水源地二级保护区范围内不得有排放污染物的设施或开发活动。京杭大运河淮安区饮用水源地建于2016年,2018年被列入国家生态保护红线范围。督察发现,水源保护区生态保护红线内存在清明园公墓、S348混凝土搅拌站、地球村小区等多个违规项目,审批手续缺失,占用水源地保护区进行开发建设、生产活动,对饮用水源地安全造成隐患。

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  公墓项目占用京杭大运河淮安区饮用水水源保护区生态保护红线

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  S348混凝土搅拌站项目污染严重

  化工企业搬迁滞后,污染扰民投诉多发

  2019年4月,省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》,要求2020年基本完成京杭大运河(南水北调东线)沿岸两侧1公里范围内化工企业关停或转迁任务。淮安市推动问题整改滞后,化工企业搬迁进度缓慢。截至目前,淮安清江石油化工有限责任公司、安道麦安邦(江苏)有限公司未完成搬迁,其中清江石化仍未制定完成搬迁方案,卫生防护距离内仍有大量环境敏感目标,群众投诉频发。仅今年以来,对清江石化的污染投诉就有22次。中海华邦化工有限责任公司“两断三清”不到位,拆迁工地建筑垃圾未覆盖,场地遗存废水清理不及时,采样监测数据显示,废水化学需氧量、氨氮、挥发酚浓度分别为4780mg/L、362mg/L、1.14mg/L,分别超过《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准238倍、361倍、227倍,威胁地下水质安全。

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  省污染防治综合监管平台显示,群众多次举报清江石化的污染问题

淮安市生态空间管控不力 大运河修复存在薄弱环节

  中海华邦化工有限责任公司拆迁场地内积存高浓度废水

  原因分析

  淮安市相关县区及部门贯彻生态优先绿色发展战略不够坚定,落实生态环境保护责任不到位,执法监管不严,部分突出问题长期未得到有效解决,大运河存在生态环境安全隐患。

  督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。

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