案例背景
淮安白马湖位于江苏省淮安市区东南约30公里，东贯大运河、南接淮河入江水道、西倚洪泽湖、北衔淮河入海水道，是南水北调工程东线过境输水湖泊、江苏省十大湖泊之一、全国15个生态良好重点保护湖泊之一，相继获批国家湿地公园、国际重要湿地、省级水利风景区，又获评全省首批生态文明建设典型。
白马湖水域面积113平方公里(淮安市境内92平方公里)，湖体南北长17.8公里、东西宽6.4公里，生态环境优良，水产资源丰富。湖区涉及淮安市淮安区、洪泽区、金湖县和扬州市宝应县共4个县(区)、2个省属农场(白马湖农场、宝应湖农场)。
上世纪80年代末以来，白马湖沿湖乡村过度围养，开发利用面积占湖区总面积的92%，原有的150平方公里水域面积因随意圈圩减少近1/4，加上周边城市尾水和上游河道污水的排入，湖体水质日趋恶化，湖区生态环境遭受严重破坏，沿岸交通阻塞，湖面舟楫难行，放眼望去，不见湖水碧波，只有沟壑纵横、围网参差。
2009年，国家南水北调工程东线从白马湖过境补水，为确保调水水质安全，2010年，市委、市政府决策启动白马湖生态环境保护工程，自主投资13.39亿元，组织实施退渔还湖、退圩(围)清淤、尾水改道、环湖道路等16项工程，湖泊调蓄和涵养能力明显增强，生态环境得到有效恢复。2013年白马湖参与国家良好湖泊竞争立项，12月18日顺利入围国家15个重点保护湖泊，在国家、省级生态环境及财政部门的关心下，共获得中央专项扶持资金10.3亿元。
2009年以来，白马湖按照江苏省委、省政府的部署，始终践行“两山”理论，坚持“保护优先”的开发理念，大力实施“四湖”工程，即“退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖”，7大类36项工程累计完成投入近34亿元。
具体做法
一是实施退渔(圩)还湖。自启动白马湖生态保护工作以来，全市共清退养殖面积约14.15万亩，转移安置3319名专业渔民，并将其全部纳入社会保障体系，消除渔民退休后的后顾之忧;对退渔后的湖区圩埂、淤泥等进行清理，并将淤泥进行集中堆放，使湖区水面面积由原来的42.1平方公里扩大到86.7平方公里，极大地提高了湖泊的防洪能力。
二是实施清水入湖。对白马湖上游的草泽河、浔河、花河等10条入湖河道进行全面整治，采取控源截污、河道清淤、驳岸防护、生态修复等多项措施，实现河道清水入湖。
三是实施清淤净湖。通过退圩还湖和景区建设，累计清淤量达4000多万立方米，2020年通过实施白马湖南闸水源地取水口周边湖区清淤等措施，实现水源地达标建设。
四是实施生态养湖。在上述几项措施的基础上，对沿湖岸边采用绿化、种植挺水沉水植物等生态修复措施，共实施湖岸生态修复近100公里，增加湖滨绿化面积200多万平方米、生态涵养林8000亩。同时对沿湖餐饮船、住家船、生产船进行整治，减少了湖区生产生活污染物排放。
主要成效
在“四湖工程”实施后，白马湖退养湖面14.15万亩，转移安置855户3319名专业渔民，清淤4000万立方米，湖区净水面扩大到86.7平方公里，较治理前增加一倍。实施湖岸生态修复约50公里，恢复湖滨带约34公里，增加生态涵养林近8000亩，湖泊生态安全水平稳步提升。化学需氧量、总氮、总磷年排放量大幅下降，水质日渐趋好，由劣Ⅴ类变成总体稳定在Ⅲ类水标准，白马湖生态修复成效显著，入选2023年世界运河城市论坛生态环境保护与生态修复典型案例。优良的生态湿地引来多种珍稀物种栖息。白马湖湿地公园分布有国家重点保护野生动植物39种，其中动物36种(I级保护4种、II级保护32种)、II级保护植物3种;《世界自然保护联盟(IUCN)濒危物种红色名录》极危物种2种、濒危物种4种、易危物种6种，其中鸟类210种，包括国家一级野生保护动物青头潜鸭、黄胸鹀，国家二级野生保护动物小天鹅、震旦鸦雀等。
从“臭水沟”到“清水湖”，变的不仅仅是生态环境，更是发展模式和路径。白马湖从生态再造到绿色兴起的过程，正是淮安绿色发展的缩影，给其他地区的发展提供了有益借鉴：
首先要秉持绿色发展理念。坚持生态优先、绿色发展，以打造“绿色高地”为统揽，举全市之力开展白马湖生态治理和修复，实现从“白马大沟”到“一湖碧水”的美丽嬗变。
其次要注重系统整治。在生态治理过程中，坚持系统观念，从整体出发，既突出治标，也注重治本;既注重治水，又兼顾恢复生物多样性，实现了白马湖整体生态功能的提升。
核心是生态价值转化。环境的问题归根到底是发展的问题。在前期白马湖“治水”“养湖”的基础上，主动转变发展方式，大力发展生态休闲旅游产业，初步构建了将“绿水青山”转化为“金山银山”的可行模式，促进生态价值实现与转化。
根本是要推动生态惠民。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，更是群众创造“金山银山”的基础。不仅通过白马湖生态环境的修复，为游客提供了优美的休闲旅游目的地，更通过发展绿色产业，为周边群众提供了就业创业机会。
下一步思路
在此生态基础上，白马湖将继续深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，依托湖区绿色发展的空间优势、生态优势，做好白马湖国际重要湿地履约，大力发展文旅产业，推动碧波绿水变成实实在在的“金元宝”。
一是继续建强核心景区。以创建国家4A级旅游景区和国家级旅游度假区为牵引，围绕“一见清心”品牌形象定位，精心打造湿地公园、生态旅游景区和向日葵的故事景区，推出三岛奇遇记、渔乐湾、星空营地等精品文旅项目，打造一批品牌主题酒店、特色民宿客栈，形成了集休闲公园、度假酒店、餐饮娱乐、健身养生于一体的综合性旅游度假区。
二是持续举办特色活动。围绕白马湖的特色传统文化，开展景点、美食、购物、休闲相融合的特色活动，持续推出一系列季节性品牌活动项目，开展亲子马拉松、星空音乐节等节庆活动。继续举办主题菊花展，建成长三角地区面积最大、品种最全的向日葵示范种植区，打造“南葵北菊”特色展会，保证年接待游客量和旅游收入逐年增长。
三是加大延伸产业链条。依托向日葵的故事景区种植葵花规模优势，开发葵花系列衍生产品;依托白马湖优质土地资源，种植药用价值高的金丝皇菊和徽州皇菊，开发菊香白马、葵香白马等系列产品，生产菊花酥、菊花茶、菊花酒等产品;管好、用好白马湖弃土区资源，建设白马湖油菜种植基地、白马湖牧场、白马湖稻米基地等项目，将生态价值有效转化，形成一定的景观效益和经济效益。
四是强化带动乡村振兴。秉持政府引导、市场运作的理念，创新运用“公司+合作社”模式，带领10个乡村渔业合作社，引导上岸渔民创业、就业，解决上岸渔民生产生活问题。景区绿化养护、水面保洁、安保等岗位不断向沿湖农民、渔民倾斜，鼓励引导农民、渔民从事农家乐、渔家乐等产业，帮助致富。(图文/淮安市生态环境局)
